中央环保督察曝光问题为何一犯再犯？

【讯】在第三轮第一批中央生态环保督察近日公布的第一批典型案例中，5个案例均与“水”有关。其中，甘肃省张掖市、河南省三门峡市存在违规取水、挖湖造景等问题，被督察组点名通报。

业内专家表示，“违规取水”“挖湖造景”似乎成了黄河流域生态环境保护的“顽疾”和“常见病”，已经显现出生态风险。

违规取水为什么不容忽视？

水是生命之源、生产之要、生态之基，是经济社会发展的基础性要素。作为承载全国12%人口、50多个大中城市供水任务的黄河，水资源短缺是制约黄河高质量发展的主要矛盾。

然而，过去相当长一段时间里，过度索取黄河水资源，让黄河流域地区用水矛盾日益尖锐。

为了缓解黄河水资源供需矛盾，国家对黄河流域水资源实行统一调度，并强调要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产“四水四定”原则，坚持把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求。

中国水利水电科学研究院有关专家表示，这是对黄河水资源开发利用的根本要求。区域发展规划和生产力布局必须以水资源承载能力为基本前提，实现水资源的安全供给与可持续利用。

2021年，国家发展改革委等六部委联合印发《黄河流域水资源节约集约利用实施方案》，对黄河流域水资源利用作出明确规定。其中特别强调要从严控制建设引黄调蓄工程、坚决遏制“造湖大跃进”。

虽然中央三令五申，一些地方却明知不可为而要为。中央生态环保督察组指出，部分地区违规取用黄河水，将水资源用作他途，加剧了水资源紧张状况和生态环境风险。

督察组通报指出，甘肃张掖市地处河西走廊中部，长期以来干旱少雨，水资源短缺，人水、地水矛盾突出，生态环境十分脆弱。然而张掖市甘州、临泽等区县多次违规取水作为人工景观，30余处人工水面存在违法违规问题，水域总面积达6000余亩。

“没有充分考虑黄河水资源、水生态、水环境的承载压力，这与黄河流域生态保护和高质量发展的要求背道而驰。”生态环境部黄河流域生态环境监督管理局（以下简称黄河流域局）相关处室负责人告诉记者。

《黄河保护法》特别规定，黄河流域县级以上地方人民政府应当严格控制黄河流域以人工湖、人工湿地等形式新建人造水景观，黄河流域统筹协调机制应当组织有关部门加强监督管理。这些要求都传递出国家严禁地方脱离实际、违规建设人工湖的决心。

挖湖造景真的美了环境吗？

中央生态环保督察组通报指出，甘肃张掖、河南三门峡均不同程度地存在违规挖地造湖、未批先建人工景观问题。

其中，三门峡市城乡一体化示范区以河道生态修复之名，违规占用耕地挖湖造景，严重破坏河道附近耕地、林地等原生地貌，总挖方量约27万立方米，且未经许可违规取用黄河水25万立方米，形成约450亩水面、9个人工岛屿的好阳河湿地公园。

有网友认为，挖湖造景涵养了水源、美化了环境，还可以发展生态旅游，有何不可？

优美的生态环境人人追求，但应该在守法的前提下。

广东越启兰律师事务所生态环境合规中心主任卢清彬律师告诉记者：“在黄河入河口处违规修筑土坝围堤、挖湖造景，违法占用耕地乃至基本农田，既无视黄河全流域保护的需要，又踩了违法占用基本农田的红线。”

同时，对环境质量的改善不能只顾局部，以牺牲整体为代价。要坚持系统观念，统筹考虑环境要素的复杂性、生态系统的完整性、自然地理单元的连续性、经济社会发展的可持续性。

“挖湖造景对生态功能的影响是显著的。”黄河流域局相关处室负责人表示，挖湖造景改变了原有水系自然生态功能，挤占了生态、生活、生产用水，使本已严重缺水、生态脆弱的黄河雪上加霜。

一份针对黄河流域生态功能的评估报告指出，人工水体增加影响了原有自然河流和湿地的生态功能，部分水库截流造成河流干流断流干涸、部分湖泊萎缩，使得物种生境破碎化加剧。部分景观水体占地面积大，加剧了局部区域水资源紧张。

北京永续全球环境研究所（GEI）项目主任彭奎表示，湿地公园的生态价值是建立在本身是湿地，有正常自然环境基础上的，可以适当地维护以提升生态服务功能。如果“凭空生造”人工湖，则会改变自然状态，更会破坏湿地生态和动植物栖息地，对鸟类等种群生存产生不可估量的影响。

“违规挖湖造景破坏原生态，本身不会产生真正意义上的‘生态旅游’，属于以生态破坏为基础的旅游。”彭奎说。

卢清彬认为：“从通报的情况看，三门峡和张掖的案例都属于只顾开发不顾环境、只谋局部和当前、不谋全局和未来的违规违法行为，也是违背高质量发展理念的错误行为。”

问题较为普遍的原因何在？

“违规取水”“挖湖造景”为什么会在黄河流域发生？

业内专家告诉记者，或许有两方面原因。

一方面，守水有责、管水担责、护水尽责的意识不够，依旧习惯于靠水吃水。因此，才总有“管你批不批，不用白不用”或明或暗的取水招数，都想在自家地盘把水存起来。

另一方面，“看得见的景观才是‘绿水青山’”错误政绩观作祟。近年来，各级地方政府对生态环境保护重视程度越来越高。但个别地方依然存在形式主义之风，尤其是热衷于把“人工造景”等同于“生态修复和保护”，不顾当地实际情况，违背自然客观规律，甚至违反国家规定。“没有湖挖湖”“没有景造景”，这都是形式主义问题的新形式和新表现。

彭奎表示，要关注“违规取水”“造湖取景”背后的驱动动机。打造湿地公园、城市花园是看得见、瞧得着，摆在明面上的公共工程，能够争取到项目、资金和公众支持，更容易留下“造福人民”“服务百姓”的好名声。

“三门峡的案例，以河道生态修复之名，行违规违法之实。对于这类打着生态名义的行为，更应该警惕、惩处。”卢清彬说。

事实上，以生态修复的名义人工造湖，并不符合国家“以自然修复为主”的大政方针。违规修建的人工湖同质化严重，与建设投资、用水、维护相比，所谓的生态旅游带来的收益杯水车薪，浪费了本应该改善民生的资金。与其花大价钱人造景观，不如把有限的资金用在改善民生、修复损害的生态上，或者教育、科技等领域上。

鱼逐水草而居，鸟择良木而栖。人人都渴望居住在优美清洁的家园里，但要用系统观进行科学谋划。城市建设要算综合账、算长远账，不能因小失大、顾此失彼，更不能焚林而田，竭泽而渔。“违规取水”“挖湖造景”等“生态形式主义”好看一时，贻害长久。别真等到后果积重难返才悔不当初，中央生态环保督察组又一次及时地敲响了警钟。