全国首个村级跨省流域生态保护补偿机制是如何实现水清业兴的？

【讯】吉夏阳村建立全国首个村级跨省流域生态保护补偿机制

青山绿水间，一顶顶白帐篷如同云朵散落在草地上，帐篷内，时不时传出欢声笑语，飘起几缕烧烤炊烟和火锅的烟火气……每到周末，浙江省安吉县夏阳村小杭坑营地总是会刷爆社交圈，夏阳村也一跃成为“长三角绝美露营地”。“我们从苏州自驾过来的，不到两个小时，这里的空气很清新，拍照很好看。”正在小红书上分享美照的游客李先生说。

夏阳村位于安吉县西北边陲，与安徽省广德市卢村乡接壤，“一步踏两省，鸡鸣闻两镇”的说法在这里最贴切不过。除了地理上的毗邻，它们之间还有一条清澈的纽带——夏阳溪，自上游的广德市卢村乡石俊村、石狮村、高庙村，汇入夏阳村的赋石水库，维系着浙皖4个村庄老百姓的生活饮用水。

如今，因为跨省域的水域保护合作，夏阳溪成为上下游共同发展的绿色纽带。一份生态补偿协议，让跨区域治水“同舟共济”，实现水清业兴。

多年前，由于上游村庄排放的工业废水和生活垃圾给夏阳村的溪水带来持续污染，影响了村庄的经济发展。同时，由于沟通不畅、保护标准不一，投入不平衡、不充分等问题，跨省治水工作很难开展。

“一到涨水期，上游的垃圾就‘涌’到了村里，整个河面尽是垃圾，最多时甚至能打捞出20吨，苦不堪言。”夏阳村党支部书记鲍鑫回忆道。

近年来浙江省财政厅、浙江省生态环境厅持续推动深化流域横向生态保护补偿机制，重点加强跨设区市、跨省域流域横向生态保护补偿。为加强对夏阳溪流域环境的保护，在安吉县财政局、湖州市生态环境局安吉分局的指导下，夏阳村与上游3个村签订全国首个村级跨省流域生态保护补偿协议——《浙皖两省夏阳溪流域上下游横向生态保护补偿协议》。协议规定，上游3个村做好生态环境保护，确保流入夏阳村的水质达到目标值，垃圾等废弃物不通过河道流入夏阳村境内；夏阳村根据3村开展的生态环境保护绩效情况给予一定的资金补偿。同时，出台《浙皖两省夏阳流域跨省断面水管理考核办法》，考核内容涉及机制建设、生态保护、绿色经营等5大内容、17项指标。每个月，夏阳村都会委托第三方检测机构，对跨省断面水质进行检测，高锰酸盐指数、氨氮和总磷3项指标达到Ⅱ类水标准，上游村庄就可以按月获得补偿。

“协议签订后，上游的垃圾‘断崖式’减少，现在夏阳溪的水质已经达到了Ⅱ类水标准。”鲍鑫介绍，仅仅过了一年，石俊村、石狮村和高庙村都通过了考核，分别领到了15万元、10万元、5万元，共计30万元的资金补偿。

同时，夏阳村以党建引领，团结党员、老龄委、生产队长、村民代表，全力推进农村生活环境整治，对夏阳溪两岸进行草坪养护、生态修护，至今，全村参与环境整治工作415人次，清扫处理垃圾2.3吨。上游村庄村民也自发成立了护水志愿队，近日，一场暴雨过后，安徽省广德市卢村乡石峻村村民就开始在河道两边打捞漂浮垃圾。

“在河道治理、水资源保护方面我们做了大量工作，不仅成立了护水志愿队常态化开展巡河，还专门投入80万元在村里建立了两处污水处理终端，通过改造主管网、铺设到户管网，实现村民生活污水收集全覆盖。”石峻村党总支书记田家旺介绍。

曾经，夏阳村还是个典型的空壳村和落后村，村子常住人口约600人左右，80%以上为60岁以上老人。由于缺少其他产业支撑，夏阳村村集体经济薄弱，村集体收入只有8万元，主要收入依靠村里的水电站发电，“财政”上经常“入不敷出”。

有了上下游村庄互帮互助，环境改善的成效立竿见影，一张张夏阳村的美图开始在社交网络上刷屏，汩汩的夏阳溪成为幸福生活的纽带。

夏阳打造了“森林”“房车”等9个风格迵异，面积近200亩的营地，引进了多家知名户外露营品牌及运营公司合作运营开发，“露营+”产业不断发展壮大，逐渐拓展至“户外+”，走出了一条乡村振兴、村强民富的特色发展之路。

同时，夏阳村还进行模式输出，整合三村山水林田湖等自然资源，建立赤夏赋旅游开发有限公司，抱团发展乡村旅游，鼓励村民以山林、土地、房屋等资产资源入股，累计收储民房8幢、山林、茶地35亩，扶持村民“家门口”创业就业，提供专业团队免费帮助涉及民宿、导入流量、线上经营，带领村民共同致富。

项目、游客越来越多，村民的钱袋子也越来越鼓。在外当厨师的鲍卫国把自家一楼改成了餐馆，多的时候一天有2000元收入；村民赵文国在营地清理卫生，每个月工资有3000元；还有村民将自家仓库、老房子改成咖啡馆和民宿，吃上“旅游饭”……

如今，村集体经营性收入从2020年的8万元增加至2022年的175万元，带动周边村各增收20万元。2023年，预估夏阳村营地旅游总产值将超1500万元，预计利润400万元左右，新增就业岗位45个，吸纳农村富余劳动力382人，其中低收入群体26人。

“我们为村里60岁以上老人发放补助，安排肿瘤专项体检，村里篮球场、体育公园也正在建设，现在，村民的幸福感、获得感可强了。”鲍鑫说。