如何更深入地发挥省级生态环保督察的延伸作用？

【讯】近日，很多省份组织开展的省级生态环保督察（简称省级督察）陆续曝光了一些典型案例。例如，内蒙古自治区第二轮生态环境保护督察公开了《违规侵占草原问题仍有发生 治理整改工作还不到位》、江西省第二轮第四批省生态环境保护督察公开《南昌市餐厨垃圾监管不力 非法处置问题猖獗》等典型案例，引起了社会广泛关注。笔者认为，这是非常好的趋势，当前省级督察发挥了越来越强的作用，作为中央生态环保督察（简称中央督察）延伸的作用日益明显。

一是有力延续了生态环境保护高压态势。过去一段时间里，尤其是中央督察刚开始的几年，很多地方、行业和企业对中央督察非常重视，但中央督察毕竟是阶段性的，在没有中央督察的期间，一些地方和行业仍存在一些突出的生态环境问题，群众反映十分强烈。而省级督察则可以很好地发挥延续作用，例如内蒙古自治区和江西省公布的这几个典型案例，一定会警醒一些地方、行业和企业，让他们充分认识到党中央和各省党委对生态环境治理的决心是一贯的，决不会因一时一事的困难而放松要求。

二是适时补充了中央督察的“空隙”。由于中央督察层级高、涉及面广、开展频次相对固定，不可能每年都对某个省、行业的某方面问题面面俱到地查处。而省级督察面向本省，频次范围相对更密集且具体，可以针对中央督察指出的同一问题或者相似问题再进一步细化深入，真正实现对某一领域、某类问题系统督察，实现无死角无盲区。例如，江西省本轮省级督察公开的有关工业园区环境整治不力、砂石行业管理混乱非法侵占岸线等典型案例，之前中央督察也曾关注指出过，省级督察再次关注，有助于进一步引起相关地方和主管部门重视，从而达到尽快整改的目的。

三是很好扣住了所在省份的生态环境特点。省级督察可以立足本身经济社会发展、区域生态环境特点等，深入挖掘更具有省域特色的突出生态环境问题，从而有力推动这些久拖未决的老大难问题解决。例如，内蒙古自治区本轮督察公开的这个涉及草原的典型案例，就很契合内蒙古草原面积大的特点。

实践证明，经过几年的摸索，省级督察开展得越来越有特色，也越来越成为解决区域特色问题的利剑。笔者认为，省级督察可以再深入、再着力，更好地发挥中央督察的延伸作用。

首先，注重挖深层次原因。省级督察一定要跟中央督察一样，查出问题就要奔着责任去，责任不查清不放过。尤其是在责任厘清环节，要聚焦于省级相关部门和地市级党委政府层面，查问题背后的“乱作为、不作为”。具体操作上，不能“问责扩大化”，更不能问责“不痛不痒”，否则就成走形式了。

其次，注重围绕中央督察关注点做文章。省级督察在推进中要依托中央督察，找准乃至深入中央督察关注点。例如，针对中央督察关注的本省域生态环境影响较大的支柱性领域或者行业出现的问题，省级督察可以再深挖，借力打力，实现“打疼一个警醒一片”的目的，充分形成推动问题解决的合力。

此外，还要注重两级督察的信息共享。国家和省级两个层面通过加大督察信息共享力度，可以综合问题分析的角度，从而更利于发现问题的深层次原因，并推动解决。目前一些省份主动与区域督察局签订合作协议，明确信息共享，并在开展省级督察时主动邀请相关区域督察局派员参与。这些做法可以继续深入探索，扩大实践，从而更深程度发挥省级督察的延伸作用。

作者单位：生态环境部华北督察局