从质量入手打通EOD项目实施过程中的堵点

【讯】生态环境治理EOD模式以相关联的特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，具有很高的实践价值。EOD模式从2020年开始试点，已有不少项目入库，但当前仍存在贷款审核周期长、银行授信额度不大、实际放贷少的现象，满足不了项目实施过程中地方对资金的需求。部分项目长时间处于停滞状态，甚至在等待授信的过程中错失实施条件。其中的原因和对策值得研究。

推行EOD模式，通俗来讲，是实施主体借鸡生蛋、卖蛋攒钱，再还给贷方。实施主体敞开大门，把待解决的问题、项目基础和资产状况都毫无保留地摆出来；技术支撑单位深入现场，开动心思，拿出最佳的项目融合方案，合理测算经济指标；放贷银行审查项目的真实性、合理性等，实事求是地确定资金规模和放贷节奏。可以说，一个EOD项目能够落地取决于相关三方的密切配合。

但是在具体工作中，EOD模式涉及的相关各方掌握的主动权是不一样的。实施主体需要资金，积极性最高；银行很谨慎，但考虑到存在烂账风险的原因，必须严格审查；技术支撑机构相对活跃，是很关键的媒介，只有把方案设计好，才能既恰如其分地将各类项目组合到位。

从部分EOD项目申报和实施情况看，堵点往往在于关联产业的资金回报能力。地方总有一些历史遗留的生态环境问题，对治理资金有需求空间，但普遍缺少盈利水平高的关联产业；银行看不到预期，自然会控制放贷的资金规模。EOD模式服务于生态文明建设，但本质上仍是金融活动，需要按经济规律办事，保证银行相对独立的判断和决定。促使EOD落地的压力主要由实施主体和技术支撑单位承担，实施方案项目组合关联合理，申报方案内容完整，现金流收支闭环，审批才会顺利。

要打通EOD项目申报和实施过程中的堵点，笔者认为要做好以下几方面工作。

一是要统筹谋划。作为实施主体的地方政府要真正识别本地区突出的且属于公益性、政府责任的生态环境问题，主动“瘦身”，预先把工作做扎实。可以像安徽、山东等省份一样，通过开展省级试点，达到“小、快、灵活”的目的。只要项目组合方式合适，一个县可以划分为多个板块分开运行。

二是要确保项目质量。对生态环境治理项目，应优先选择对污染防治攻坚战支撑作用大、能收到显著效益的关键工程；对用作回报的产业项目，应真实并具有良好的可持续性，体现实施主体的社会信誉。

三是要主动作为。地方政府要在申报立项、落地实施等方面加强指导。要建立健全绩效评价及考核机制，加强EOD项目实施全过程监管。利用好政策优势，尽快推动各地突出生态环境问题解决。