光污染防治如何破局？

【讯】家住上海普陀的张先生最近有点烦。

对面商场一块硕大的LED屏幕发出的刺眼白光正对着他家的窗户，“广告牌一亮一整晚，家里老人整夜失眠，要靠吃药才能勉强入睡。”张先生提起这块成为 “睡眠杀手”的广告牌，苦不堪言。

张先生的经历并非个例。上海12345市民服务热线数据显示，仅2023年7月，有关光污染的投诉就超过220件。

施工照明、景区射灯、建筑反光、户外广告牌……当属于静谧星空的暗夜被“人工白昼”所吞噬，当日常生活被过量光辐射无孔不入地侵扰，面对光污染的防与治，如何破局？

不容小觑：光污染危害整个生态系统

“光产生之初时，本是服务于人正常生活的。但是当光照过量，开始对人产生刺激时，就构成了光污染。”天津大学国际低碳建筑研究中心副主任刘刚说。

“对老百姓日常生活的干扰首当其冲。”刘刚说，白日摩天大楼的玻璃幕墙明晃晃地刺眼，夜间矗立的LED广告牌侵扰甜梦，驾车途中袭来的远光灯甚至会造成人身安全。

来自光污染的威胁不止危害人，甚至整个生态系统难逃此劫。“在强光刺激后，动物会出现候鸟迁徙、昆虫大面积死亡的情况，植物将因此改变生长速度和开花结果的周期。”刘刚补充道。

国外专家也曾多次敲响有关光污染的警钟。一项德国研究表明，随着光污染的逐渐加剧，20年后，人类可能再也看不见星星了。光污染正导致夜空以每年约10%的速度被照亮，在今天能看到250颗星星的地方，18年后，这个数字将缩减至100颗。

治理瓶颈：多部门监管，认定无标准

有人曾称光污染是一个开关就能治理的污染，在一暗一明的开闭之间，光束来去无痕。

但在实际生活中，解决光污染问题，真的只是把灯熄灭那么简单吗？

“曾经，有位市民每次开车路过同一条街道时，都向我们投诉有道玻璃反射光晃了他的眼睛。”在记者走访过程中，这种诉求在城市时有上演。“没标准、没数据”，成为摆在执法人员面前最大的难题。

目前，我国《环境保护法》明确了光辐射是环境污染的具体形态，对光污染防治提出了总体要求，却缺少针对的制度设计与法律责任规定。当具体纠纷涉及“归谁管、怎么管、按照什么标准管”等这类决定性问题时，虽然有《室外照明干扰光限制规范（GBT 35626-2017）》等国家推荐标准，但到实际操作层面，问题的答案通常有些模棱两可。

“光污染归谁管”成了道难题。以一块白天产生刺眼光的玻璃幕墙为例：在上海，生态环境部门负责玻璃幕墙的光反射环境影响论证，玻璃幕墙的规划由规划和国土资源管理部门主理。在广州、深圳等城市，玻璃设计由住建部门管理。

一块玻璃幕墙的背后，不同的地域不同的规则，光污染的治理涉及从规划、源头管控、建筑审批、污染治理的多方环节。

除了涉及监管部门多，“光污染按照什么标准管”的技术认定也存在难点。“视觉方向不易限定范围，就比如说，没有人强迫你去盯着一块屏幕。”清华大学建筑学院教授张昕解释道，“与噪声分贝不同，光污染很难用一个具体值去定义。”

因此，当矛盾缺少规则评理，面对光污染治理，“往往调解的情况多，彻底解决的少。”执法人员向记者坦言，“更多的时候我们与产权方协商，通过调整玻璃光照角度、贴膜、室内挂窗帘等方式，减轻玻璃反射对住户的干扰。”

硬核举措：多地尝试困顿中破局

2023年8月，深圳市生态环境局盐田管理局立案查处辖区某施工单位光源直射周边居民住宅扰民案件，成为全国首宗由生态环境部门查处的光污染案。

对于光污染，多地正在尝试从“无人管”和“不会管”的困顿中破局。

“有人管”的前提是有法可依、有章可循。早在去年8月1日，上海出台《上海市环境保护条例》，对光的源头管控、绿色照明要求、设置规范予以明确规定。此后一年内，不少地方陆续发布法规、标准。今年1月，青海省正式实施首部暗夜星空保护地方性法规。6月，深圳发布全国首个夜间光环境质量地方标准。光污染被更多法律聚焦与社会关注。

“因地制宜解决当地主要矛盾，经济发达的东部沿海地区侧重治理城市光污染，西部地区则侧重天文观测的保护。一东一西，有序推进，服务于不同需求。”刘刚解读道。

规则落地之后，光污染的防与治成为下一步的考量。“源头很关键。”张昕说，“对于城市规划者来说，加强新建照明设施的审批管理。而对于设计师来说，在照明设施设计之初就改良产品的设计理念、方法，前置性未雨绸缪，将光污染从根源上切断。”

除了从源头“人防”，以“技”治理亦为让城市减少光污染的解决之道。

“在标准制定之后，相应光污染的评估、监测、设计等一系列技术都要跟上。从评估端，通过专业仿真软件，建立快速的照明设计评估技术；从监测端，运用遥感技术结合地面监测，对光污染进行扫描性监测；而从设计端，建立智能化的控制技术灵活控制光源，降低光污染发生的概率和规模。”刘刚解释道。

“治理光污染从来不是一蹴而就的事，其实当我们老百姓都拥有这种意识时，很多问题的答案都可以迎刃而解。”刘刚补充道。

在经历华灯初上与流光溢彩地“亮起来”之后，保护黑夜渐渐成为人与自然相处的一种和谐之道。

今年4月，深圳大鹏新区南澳办事处西涌社区挂牌了中国首个国际暗夜社区，为“暗夜”开启先河。越来越多城市暗夜保护区、星空公园、黑天空的兴起，让举杯邀明月、手可摘星辰的愿景，从畅想走进现实。