六部门明确退役风电、光伏设备是“工业固体废弃物”

图为工人近日在湖南省娄底市双峰县第一中学屋顶安装太阳能光伏发电板。
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◆本报记者 张倩

【讯】近年来，我国新能源产业快速发展，风电、光伏等新能源设备大量应用，装机规模稳居全球首位。随着产业加快升级和设备更新换代，新能源设备将面临批量退役问题。

日前，国家发改委联合国家能源局、工业和信息化部、生态环境部、商务部、国资委等六部门印发《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》（以下简称《意见》），指出资源循环利用关键技术要取得突破，鼓励再生利用企业开展退役风电、光伏设备精细化拆解和高水平再生利用。

那么，这份《意见》将为行业提供哪些风向标？记者就此采访了相关专家。

首次明确退役设备是“工业固体废弃物”，而非“工业副产物”

《意见》指出，不得擅自以填埋、丢弃等方式非法处置退役设备，不得向生活垃圾收集设施中投放工业固体废弃物。

“这一条首次明确了集中式风电和光伏发电退役新能源设备是‘工业固体废弃物’，而非‘工业副产物’。这个概念值得注意，既然是‘工业固体废弃物’，那么必须规范回收、高值利用、无害化处置。”中国建材工业经济研究会固废处置及利废新材料专委会副理事长曲睿晶在接受记者采访时表示。

当前阶段，我国集中式风电和光伏发电退役新能源设备对环境的影响在部分地区已经逐渐显现，非法填埋和拆解、处置将会对水、土壤、大气造成污染，影响各地加速绿色转型的步伐。

国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登告诉记者：“退役风光设备属于新型的工业固体废弃物，不规范利用处置（例如简单焚烧和填埋废弃风机叶片、光伏组件等），短期内会带来土地占用和环境污染风险，长期会对生态系统产生潜在的破坏影响。”

曲睿晶认为，退役新能源设备如果不能够规范回收、高值利用、无害化处置，其中的锂、镍、锰、镉等重金属及氟化物、氯化物、硫化物，还有残余润滑废矿物油会带来环境隐患。

2025年起，风电和光伏组件将进入“报废密集期”

随着我国新能源发展进入快车道，初代新能源设备也因为设计寿命，面临批量退役的问题。

陆上风电机组的设计使用寿命一般为20年，光伏设备使用寿命一般为25年。彭应登告诉记者：“预计自2025年起，风电机组将进入组件报废密集期，届时，运行时长超过20年的老旧风电场规模将超过1.2GW。自2030年起，光伏将进入组件报废密集期。2030年，累计待回收容量达17.8GW。2040年，预计累计回收量将达到252GW。”

对此，曲睿晶补充道：“虽然集中式风电和光伏发电设备设计寿命是20年—25年，但如今平均10多年过去了，加之期间出现过短期‘弃风弃光’现象，导致维护不力，已经出现了设备老化、效率降低等情况。”

据全球能源互联网发展合作组织发布的《中国2060年前碳中和研究报告》测算，2035年，中国光伏和风电装机量分别达到15亿千瓦和11亿千瓦。与此同时，每年退役的光伏和风电装机量将达到1.1亿千瓦/年和0.7亿千瓦/年，对应产生报废光伏组件、废弃风机叶片分别约105万吨和100万吨。

“当前看来，《意见》的出台是为了进一步提升新能源设备循环利用的紧迫性和经济性。因为在部分地区，的确出现了无序堆存、混入生活垃圾收集处理设施的现象，亟待解决。” 曲睿晶告诉记者。

鼓励精细化拆解和高水平再生利用，专业公司有商机

“风电机组的机舱、塔筒、叶片等部件含有大量的铜、钢、碳纤维或玻璃纤维，光伏组件含有玻璃、铝材、银等，都有不小的回收价值。”彭应登介绍道。

然而，我国对部分关键组件仍是低水平回用。“目前，我国对叶片的综合利用方式还停留在将叶片拆解重复利用，用于市政建设，或者将叶片打碎用作建筑材料等低端回用。而对废旧光伏组件的利用，主要是把边框和接线盒拆除后作为填料使用到建筑领域。”彭应登进一步解释道。

基于低水平回用状况，我国已经开始借鉴国际先进经验，鼓励再生利用企业开展退役风电、光伏设备精细化拆解和高水平再生利用，重点聚焦风电机组中的基础、塔架、叶片、机舱、发电机、齿轮箱、电控柜等部件，以及光伏组件中的光伏层压件、边框、接线盒等部件进行再利用。

“国际上一些先进经验表明，鼓励风电、光伏设备制造企业主动提供回收服务是一个重要方向，如支持第三方专业回收企业开展退役风电、光伏设备回收业务；支持发展退役新能源设备拆除、运输、回收、拆解、利用‘一站式’服务模式；鼓励生产制造企业、发电企业、运营企业、回收企业、利用企业建立长效合作机制，畅通回收利用渠道，加强上下游产业衔接协同。”彭应登说。

“《意见》出台后，会进一步压实基于生产者的责任延伸制度，采用‘谁产生谁回收’‘谁利用谁处置’的管理方式；同时，眼光独到的专业公司会看到广阔前景，洞察到商机，凭借技术、装备等优势进入。鉴于我国再制造产业布局较早，技术储备丰厚，相信在这个领域，在不久的将来，会出现行业引领者。” 曲睿晶说。