北京加强排污“一证式”管理

【讯】“我们真是不太懂，这个在线设备的维护我们委托给了专业的第三方公司，一直是他们给咱生态环境部门报告运行情况的，数值超标了我们是真不清楚，不应该是我们的问题吧？”

面对企业负责人的解释和询问，北京市生态环境保护综合执法总队二级主办李彬感到，将讲法普法释法融入执法监管中，引导企业自查自纠，帮助企业避免违法是非常必要的。

2022年秋天，李彬按惯例对辖区企业开展在线监控巡查，一家正面清单企业引起了他的注意。一台生产锅炉凌晨期间有4个小时在线氮氧化物浓度超标，最高折算浓度达到了140mg/m3，超过标准限值80mg/m3几乎一倍，并且没有向生态环境部门发送在线设备该时段的故障报告。为查清问题，李彬决定去现场了解情况。

在企业的自动监控设备机房，李彬和同事调取了污染物分析仪数据和在线监控系统日常维护记录，首先排除了由于设备故障可能导致的数据异常问题。由此，李彬怀疑企业存在超标排放污染物的情况。

“锅炉的氮氧化物排放超标了”，见企业负责人一脸茫然，李彬说，“虽然是委托给了第三方运维公司，但咱企业和他们是商业合作关系，关于生态环境法律法规的责任主体还是咱们企业自身，可不能委托给了人家咱自己就当上了‘甩手掌柜’。”

李彬跟负责人沟通：“咱们是排污许可证持证单位，要按照法律法规的要求落实好企业的主体责任。许可证上载明了包括排放标准、总量控制、自行监测、台账记录、守法报告报送等相关内容，咱们自己应该掌握行业的管理要求，做好日常工作。”听到李彬这么说，企业负责人急忙表态一定要加强管理和学习，避免今后再出现类似的问题。

近年来，北京市生态环境部门把普法宣传贯穿执法全过程，真帮实扶指导企业落实整改。为切实做好排污许可证“一证式”管理，督促企业落实主体责任，北京市生态环境执法部门不定期对辖区内持证单位开展排污许可证专项执法，检查排污许可证规定事项的实施情况，重点检查主要排放口污染物排放种类、浓度及总量等是否达到排放许可限值要求等，督促企业加强日常管理。

同时，优化综合执法方式，全面推广轻微违法免罚和初次违法慎罚制度。对在检查中发现的各类问题，如违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果；或初次实施违法行为，危害后果轻微并及时改正的；或当事人有证据足以证明没有主观过错的，北京市生态环境部门给予企业适度容错空间，采取“告知+服务”的方式，指导督促企业落实整改，让执法更有温度。