现代煤化工建设项目环评文件审批有哪些新变化？5大要点一文梳理

【讯】现代煤化工是石油化工的重要补充，整体处于升级示范阶段。原环境保护部于2015年印发《现代煤化工建设项目环境准入条件（试行）》，对规范现代煤化工建设项目环境准入、提升行业污染防治水平发挥了重要作用。“十三五”以来，各项管理要求不断更新，环评“放管服”改革持续深化，为适应当下管理形势要求，生态环境部印发《现代煤化工建设项目环境影响评价文件审批原则》（以下简称现代煤化工审批原则），替代《现代煤化工建设项目环境准入条件（试行）》，指导各级生态环境部门规范现代煤化工建设项目环评文件审批，推动行业高质量绿色发展和减污降碳协同增效，促进煤炭清洁高效利用。

现代煤化工审批原则以推动行业高质量发展、减污降碳协同增效为目标，以严格环境管理、提升行业建设发展质量为导向，以协调一致、依法依规、有效指导为原则，根据最新管理要求，细化完善了项目选址、污染防治等内容；增加了规划相符性、污染物区域削减管控、减污降碳协同控制等内容。

一是强调遵循统筹规划、有序发展的总基调。现代煤化工作为石油化工的重要补充，由国家统筹规划发展。2017年，发展改革委、国家能源局分别印发《现代煤化工创新发展布局方案》《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》，明确了现代煤化工是国家统筹规划发展的行业，提出煤制烯烃、芳烃项目必须纳入《现代煤化工创新发展布局方案》，煤制油、煤制天然气项目须转为规划项目方可核准；中共中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出，“未纳入国家有关领域产业规划的，一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目”。现代煤化工审批原则依据《建设项目环境保护管理条例》第十一条第（一）款有关规定，明确提出了现代煤化工项目应“符合现代煤化工创新发展布局方案等有关产业规划”的要求。

二是完善项目选址布局要求。现代煤化工项目体量较大，通常涉及较大量的合成油、甲醇、合成气等风险物质，氮氧化物等大气污染物排放量大，具有较大的环境影响和环境风险。为尽量减少项目实施对环境敏感目标的影响，现代煤化工审批原则提出了“项目选址应符合生态环境分区管控”“避开生态保护红线”“尽可能远离居民集中区、医院、学校等环境敏感区”“新建、扩建现代煤化工项目应布设在依法合规设立的产业园区”等选址要求。此外，近期颁布的《长江保护法》《黄河保护法》等法律法规均对项目选址提出了新要求，现代煤化工审批原则据此提出“项目选址不得位于长江干支流岸线一公里范围内、黄河干支流岸线管控范围内等法律法规明确规定的禁止建设区域”等要求。

三是聚焦行业低碳发展和减污降碳协同增效。煤化工项目碳排放强度较大，同类产品二氧化碳排放强度明显高于石油化工。基于我国富煤贫油少气的基本国情，推动现代煤化工低碳化发展，是实现碳达峰碳中和的必然选择。现代煤化工审批原则依据《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，提出了“将温室气体排放纳入建设项目环境影响评价”的总体要求；针对煤化工工艺废气二氧化碳浓度高、捕集成本低等特点，提出“鼓励有条件的地区、企业开展绿氢与煤化工项目耦合、重点工艺环节高浓度二氧化碳捕集、利用及封存等减污降碳协同治理工程示范”的要求，并从减少燃料煤使用、鼓励清洁运输方式、提升热能利用效率等方面提出原则要求，推动现代煤化工项目减少化石能源使用，实现减污降碳协同。

四是积极促进行业升级示范。现代煤化工产业发展时间较短，在工艺技术提升优化、资源能源综合利用、废水废气污染防治等方面仍存在诸多难题。现代煤化工审批原则保留了“在煤炭分质高效利用、资源能源耦合利用、减污降碳协同控制技术等方面承担示范任务”的原则要求，在此基础上，提出“新建、扩建项目应采用先进适用的工艺技术和装备，单位产品物耗、能耗、水耗、污染物排放量和资源综合利用等应达到行业先进水平”，旨在促进新建、扩建项目在节能、节水、减污、降碳等方面高水平实施，推动行业整体水平不断升级。

五是坚持推动区域环境质量改善。现代煤化工项目污染物排放量普遍较大，为降低项目建设对环境质量的影响，现代煤化工审批原则明确提出现代煤化工项目执行《关于加强重点行业建设项目区域削减措施监督管理的通知》（环办环评〔2020〕36号）要求，并对文中要求进一步细化，对削减量确定原则、纳入削减的污染物因子、削减措施来源范围、削减措施实施时间等方面提出了明确要求。此外，根据《关于做好“十四五”主要污染物总量减排工作的通知》中“新（改、扩）建项目主要污染物排放量区域削减措施涉及到的重点工程减排量，在总量减排核算中相应予以扣减”的要求，现代煤化工审批原则明确提出“纳入区域重点减排工程的措施不能作为区域削减措施”。

作者单位：生态环境部环境工程评估中心