【讯】“冬病夏治”已成为当前大气环境改善的重要方式之一，而夏季监督帮扶可对臭氧污染起到“削峰降频”的作用。就在今年夏天，生态环境部执法局按照部党组的统一部署，会同相关部门，组织15省90个城市，围绕重点区域空气质量改善目标，持续组织开展了夏季监督帮扶工作。
“夏季监督帮扶累计发现解决各类环境问题2.5万个，其中，旁路偷排、超标排放、未安装或不正常运行治污设施、自动监测不正常运行或弄虚作假等四类突出问题2700余个。特别是地方还查办了23起自动监测弄虚作假案件，是去年的3.3倍。”生态环境部执法局局长曹立平告诉记者。
探索出一套在线监督帮扶工作机制，开辟“线上+线下”两个战场
线上，利用信息化手段精准识别、推送问题线索。线下，指导地方围绕问题线索开展现场排查。
相较于以前传统的帮扶手段，如今的夏季监督帮扶已探索开辟“线上+线下”两个战场，“监督+帮扶”两手推进，初步形成上下联动、合力攻坚、远程监督、非现场执法的统筹污染攻坚和稳经济大盘的监督帮扶新体系。
夏季监督帮扶启动以来，各级各单位发挥业务和技术优势，通力协作、密切配合，形成监督帮扶工作扎实高效开展的强大合力。生态环境部执法局、大气司、监测司统筹问题线索排查、污染形势研判和空气质量预测预报，动态确定监督帮扶时间、范围、对象、措施，形成臭氧污染攻坚的科学闭环响应。
生态环境部评估中心、环科院、卫星中心、监测总站、信息中心等单位组织技术骨干建立在线监督帮扶工作专班，成为在线监督帮扶“智囊团”，为监督帮扶和污染攻坚推进提供有力技术支撑。
与此同时，各地参与夏季监督帮扶的程度和力度前所未有。
在山东，济宁市建立“生态环境部远程指导+县级实地帮扶+市级抽查核实”工作机制，确保责任压实到位。在安徽，亳州市成立90后突击队，查办超标排放、自动监测弄虚作假等典型案件。在河北，廊坊市持续组织开展“周讲堂”学习，交流分享检查方法和心得体会。在浙江，杭州采用“理论讲解+实操演示+现场答疑”方式，组织开展全市装备培训。
“经初步测算，夏季监督帮扶通过整治旁路偷排、超标排放、VOCs无组织排放等问题，实现颗粒物、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物等主要污染物减排约11万吨。从自动监测数据来看，监督帮扶前后，污染物排放日均值超标率下降了59%以上。”生态环境部执法局监督执法二处处长钱永涛告诉记者，涉挥发性有机物重点行业已从“设施有没有”向“效果好不好、污染减没减”转变，污染治理水平整体提升。
建立了一套空天地一体化技术方法，问题识别精准性“更上一层楼”
“通过排查审核功能栏，我们把任务清单导入平台，任务就直接同步到地方执法人员使用的监督帮扶APP中。地方通过APP上报检查情况，也会实时关联到系统内。”
面对庞大的地方执法队伍，如何高效实现帮扶任务下发和检查情况反馈？在线监督帮扶专班的杨毅向记者演示了夏季在线监督帮扶信息化保障支撑平台的操作过程。但实际上，平台的功能远不限于此。
杨毅介绍，今年夏季专门搭建的监督帮扶信息化平台，融合了空气质量、预测预报、卫星遥感、排污许可、自动监控等44类、1300多万条数据，根据每轮次帮扶城市和检查重点，动态确定、筛选问题线索，生成任务清单推送地方，并实时调度监督帮扶任务推送、检查、整改情况等，实现了监督帮扶流程信息化、技术集成化、管理智能化、场景多元化一站式智慧监管。
除了智慧以外，监督帮扶的另一大特点便是精准。在夏季监督帮扶的8个轮次中，共发现存在问题的企业近9千家，部分城市甚至做到问题线索“百发百中”，有的放矢、弹无虚发已经成为线上精准指挥的新目标。
那么，如何提高问题识别的精准性？
在线监督帮扶工作专班中来自中国环境科学研究院大气所的高元官告诉记者，“夏季监督帮扶围绕污染减排和质量改善目标，建立卫星遥感+空基遥感+地面微站的‘空天地’一体化技术方法，通过运算模型综合反演区域污染，识别臭氧前体物高值区、臭氧‘冒泡’空气质量站点、自动监测异常数据、重点行业企业等四类问题线索，进一步精准识别疑似问题企业。目前，夏季期间监督帮扶问题线索精准性达到80%以上。”
此外，今年首次将臭氧前体物高值区和臭氧“冒泡”空气质量站点排查纳入监督帮扶，识别并向地方推送臭氧前体物高值区1万余个、臭氧“冒泡”站点近300个，指导地方围绕源头减排，举一反三开展全面排查。各地积极建立工作机制，发挥专家和部门联合力量，共检查高值区和“冒泡”站点周边企业1.02万家、移动源1.9万个、面源2400余个，发现环境问题4200余个。
截至9月15日，监督帮扶区域有107个、52%的“冒泡”空气质量站点臭氧污染程度同比改善，涉及69个城市。帮扶区有2344个臭氧前体物高值区浓度同比改善，改善比例超过三分之一，最大改善幅度达到50%。监督帮扶前后臭氧超标天数和臭氧浓度变化均优于168城市水平。
树立一个帮扶助企的良好工作导向，一次检查，全要素覆盖
既要深入打好污染防治攻坚战、全力以赴应对臭氧污染，又要稳住经济大盘、减少对企业的打扰，加大对企业的帮扶力度，是今年监督帮扶工作面临的难题和考验。
在山西，晋城市成立在线监控执法技术工作组，依托环境大数据资源中心、生态环境智能监管平台和生态环境移动监管APP等五个在线系统，搭建“云监管”平台，对在线监督帮扶推送任务实施智慧分析，有效提升现场检查效率。
在山东，淄博市针对帮扶中发现的典型问题，印发《有机化工行业VOCs治理执法检查突出问题指导案例》，通过采用“问题描述+图片”形式，直观展示典型问题具体情形，指导全市240家有机化工企业自查发现、整改涉VOCs问题994个。同时，组织全市4100余家涉VOCs企业参照开展自查整改，推动提升企业环保专业能力水平。
河北制定全省环境违法违规行为免罚办法，对25种轻微违法行为免于处罚。河南南阳市建立帮扶结对和监管联动、非现场监管、包容监管“1+3”执法帮扶机制，免于处罚企业达20家。
“为了帮扶助企优化营商环境，我们将正面清单及符合豁免条件的企业纳入监督帮扶‘白名单’实施无打扰监管。发挥执法骨干力量专业优势，做到‘一次检查，全要素覆盖’。综合运用首违不罚、轻微免罚、自由裁量权等手段，给予企业适度容错改正的空间。”天津市生态环境保护综合行政执法总队总队长李东说。
这个夏天对很多参与到这项工作中的人来说，无疑是难忘的。150个日日夜夜，各地累计出动生态环境执法人员4.2万人次，以饱满的热情和积极的态度，不顾高温、无惧风雨、披星戴月、恪尽职守，推进党建与业务深度融合，在“急难险重”任务中彰显生态环保铁军主力军力量。
执法局大气办和评估中心大气专班作为“指挥部”，全方位支撑保障夏季监督帮扶工作。安排20名保障员和8名技术骨干“点对点”对接90个城市，梁慧就是其中的一员，为了接续奋战，保障无休，她和同事们在夏季期间共审核问题3万余条，收集整理地方工作信息1100余篇，指导各地把握工作方向和节奏。
“这几个月，监督帮扶工作取得了显著成效。下一步，我们将贯彻落实部党组的要求，深入总结和转化夏季监督帮扶工作经验和成果，扎实、有序、高效做好秋冬季监督帮扶工作。聚焦重污染天气应急、异常高值区域排查、重点企业治理及合规达标排放、散煤治理和面源污染治理等任务，落实精准帮扶，强化科技支撑，突出标本兼治，加强协同作战，推动攻坚任务措施落地见效。”曹立平说。
