深度解读二十大报告：关于环保的三大重点

【讯】10月16日，二十大正式开幕，总书记在大会上做了报告，既总结了过去，也擘画了未来，各行业掀起报告学习热潮，环保行业尤其应该。

如何学习大会报告？一些朋友只将其中涉及环保的内容摘出来去研究了，这是不够的。一方面，环保产业固然有自身的脉络且在报告中被明确提到，但同时离不开主旋律，即国家层面未来一段时间的核心发展思路，而大会报告的精华正在于此，如果仅局限于涉及环保的那一部分内容是不深刻的。

另一方面，自十八大、十九大以来，生态文明建设已经在思想认识、战略部署和改革举措等维度推向了历史高点，环保事业取得长足发展并正在迈向新的阶段，而新阶段的方向是在二十大报告所传达的主旋律中的。

所以，环保行业的关注重点已经不仅是看环保受到怎样的重视程度，因为未来环保会持续受重视，又或者是看哪些领域是重点，因为未来水、固、气、土等各个领域都是重点。环保事业的发展已经过了这个阶段，国家也完成了这个阶段的战略部署和政策落地，在往下一个阶段走了。

那么，这份报告中所呈现的主旋律是什么？环保行业应该关注哪些内容？本文就此话题展开讨论，希望能给读者们带来有益的参考和启发。

报告共十五章、生态环境单列一章

环保产业上行趋势的强力依据

学习和研究二十大报告，首先要明白二十大报告的特殊之处在于其高度和权威，报告是在治国强国的至高点针对党和国家各方面的工作做高度概括性的总结和部署，其中的每一部分内容都是现阶段施政的重点。

我们来梳理一下，二十大报告的内容共有十五章，分别是：总结过去十年、理论创新、使命任务、经济建设、科教人才、民主、法制、文化、民生、生态环境、安全、国防、国家统一、人类命运共同体、党的建设，其中生态环境单列一章，即第十章“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”。

这意味着生态环境保护在国家层面的意义远不只是一个产业，而是关乎全社会可持续发展的一项基本保障，是执政施政的关键一环，与文化、民生、安全等同在一个层面上。

原文具体阐述是，“大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。

对应到产业层面就表明，环保产业天然地具有政治高度，与国家治理和社会发展有着直接的关系，是一个具有政治属性、构筑社会基础的产业，这就与环保产业主要服务政府的特征对应起来了。

二十大报告中，关于“生态环境”这一部分（第十章：推动绿色发展，促进人与自然和谐共生）的内容主要讲了三层意思：

一是在思想上强调“巩固绿水青山就是金山银山的理念”；

二是在理念上倡导“一体化保护”、“系统治理”、“统筹发展”，这些理念将会在未来的环保政策中有更加明显的体现；

三是在举措上明确了“绿色低碳的生产方式和生活方式”、“污染防治”、“提升生态多样性”、“推进碳达峰碳中和”的路径，这些就是环保产业的主要方向。

生态环境单列一章出现在全国代表大会报告中是从十八开始，这是环保产业过去一段时期快速发展的根本逻辑，和未来上行趋势的强力依据。都说环保产业是政策驱动型的，而产业真正装上这台引擎是从十八大开始的，二十大之后将驱动产业更好更快发展。

文首说“环保行业尤其应该学习二十大报告”，原因正在于此。总体上而言，环保产业是支撑生态文明建设的主要载体，相关举措的落地要借助产业来实现，这是环保产业的本质需求。

以上是报告中与生态环境直接相关的部分，除此之外还应该注意环保作为一个产业与经济建设和科教人才等方面的关联。

新时代主旋律：

高质量发展

二十大报告中与环保有关的另一个重点是“高质量发展”，这主要体现在报告关于经济建设方面的内容阐述中，主要有以下三处：

一、在报告第一章“过去五年的工作和新时代十年的伟大变革”，在经济发展方面首先就提到“着力推进高质量发展”；

二、在报告第三章“新时代新征程中国共产党的使命任务”中，重点强调了“中国式现代化”，并对“中国式现代化的本质要求”做了阐述，其中第三项就是“实现高质量发展”；

三、报告第四章“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”主要谈经济建设，一方面直接在小标题中亮明了“高质量发展”的主旋律，另一方面是在这一部分开头就点明“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，并强调“要坚持以推动高质量发展为主题”。

事实上，这是包含环保在内的各产业界都应该关注到的。二十大报告是高度概括的、纲领性的、指引方向的文件，而给经济建设的指向就是“高质量发展”，这就意味着未来在针对各产业的举措上将朝着高质量的方向展开。

结合当前经济发展的内外形势，就更加能够理清其中的逻辑。如今全球正面临金融和产业的系统化危机，西方发达国家在高端技术方面对我们的封锁与打压愈演愈烈，虽然我们的经济和产业规模居世界前列，但大而不强、全而不精、低端供给过剩与中高端有效供给不足的客观情况仍然显著存在。

在发达国家“卡脖子”的制裁下，国产替代还远不足以支撑危局窘境，这种境况在多个领域存在。环保行业虽然不是十分敏感，但低质量的问题同样显著，一方面是较国际水平有较大差距，另一方面是当前的产业水准不足以支撑生态文明建设的更远目标。

在过去的发展，环保产业虽然在量上达到了可观的规模，但在质上还有很大的提升空间，没有在专业技术上形成有质量的积累，甚至尚未形成良性的机制，环保企业很多很大，但整体上不精不强。

所以，高质量是国内经济发展步入新时代的主旋律，也是环保产业进入下半场的突破方向。

如何实现高质量发展，其实一部分政策已经在路上，比如近几年力度不断加大的「专精特新」。

在补链强链需求迫切、全球产业链体系趋于重构的背景下，发展“专精特新”企业有助于“补短板”、“填空白”，优化产业结构，破解“卡脖子”难题。近几年，专精特新企业正在逐步成为增强经济韧性的中坚力量。

提升环境基础设施建设水平

中期看量、长期看质

近年来，环保行业内存在着关于“环境基础设施建设是否已经饱和”的讨论，这个问题本质上是在探讨环保增量市场的空间，二十大报告对这个问题给予了简明的回答。

在报告第十章“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”中，关于推进环境污染防治的举措具体提到“提升环境基础设施建设水平”。显然，环境基础设施建设还存在不足，不足的地方在于这句话的关键词是“水平”，这意味着提升的方向不仅在量，更在于质。

事实上，早在今年2月，国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部、国家卫生健康委发布的《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》（下简称《意见》）中有更加详尽的解答，这份意见稿是根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》而来，是纲领性的指导意见，可以说二十大报告中“提升环境基础设施建设水平”这句就是由此而来。《意见》在第一章“总体要求”的第（三）节“总体目标”中明确表示：到2025年，城镇环境基础设施供给能力和水平显著提升，加快补齐重点地区、重点领域短板弱项，构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。到2030年，基本建立系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化环境基础设施体系。

这一目标对环境基础设施建设中远期的时间节点和具体要求都做了说明，中期内是补齐短板弱势、构建完整体系，仍然是在量层面的延伸，远期是“高效实用、智能绿色、安全可靠”，是在质的层面优化升级。

《意见》紧接着在第二章“加快补齐能力短板”中明确了要补齐的方面，其中包括：健全污水收集处理及资源化利用设施，其中涉及“厂网一体化”、“老、偏、远城区的管网完善”、“管网排查和换新”、“混接错接改造”、“超前规划”、“雨污分流”、“资源化”等。逐步提升生活垃圾分类和处理能力，其中讲到“建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统”、“城市建成区生活垃圾日清运量超过300吨地区加快建设垃圾焚烧处理设施”等。

持续推进固体废物处置设施建设，其中就工业园区工业固废的处置利用、建筑垃圾的精细化分类及资源化利用、区域性再生资源回收利用等做了规划，并提到开展100个大宗固体废弃物综合利用示范。强化提升危险废物、医疗废物处置能力，明确了“建设国家和6个区域性危险废物风险防控技术中心、20个区域性特殊危险废物集中处置中心”等内容。

《意见》还分别是就“着力构建一体化城镇环境基础设施”、“推动智能绿色升级”、“提升建设运营市场化水平”三个方面做了重点阐述。另外，在2022年4月26日所召开的中央财经委员会第十一次会议中明确指出，“我国基础设施同国家发展和安全保障需要相比还不适应”，同时提到“全面加强基础设施建设，对保障国家安全，畅通国内大循环、促进国内国际双循环，扩大内需，推动高质量发展，都具有重大意义”。以上就探讨出了环保市场未来的发展脉络，即中期看量、长期看质，这与前述02部分阐述的高质量发展趋势并行不悖，环保企业大可以照此展开战略部署。

结语

过去十年是生态文明建设和生态环境保护认识最深、力度最大、举措最实、推进最快、成效最显著的十年。这十年间，国家制修订了30余部相关的法律法规，生态文明建设和环保产业的发展在越织越密的制度体系下渐入佳境。这十年间，美丽中国、生态文明、人与自然和谐共生、污染防治攻坚战、环保督察、河湖长制、3060双碳目标等环保热词注解了一个时代的变迁。这十年间，空气质量发生历史性变化、水环境质量发生转折性变化、土壤环境质量发生基础性变化、海洋环境质量显著改善。这十年间，环保产业得到了迅猛的发展，一代又一代环保人加入到了美丽中国的建设中来，奉献着自己的热忱。二十大将翻开环保事业的新篇章，继续践行绿水青山就是金山银山。