问题导向 破解堵点 下好“四步棋” 打通污泥处理“最后一公里”——《污泥无害化处理和资源化利用实施方案》解读之二

污泥是污水处理产生的副产物，近年来，我国城镇生活污水收集处理取得显著成效，但仍然存在“重水轻泥”问题，污泥处理成为环境治理难题之一。近日，国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部联合印发《污泥无害化处理和资源化利用实施方案》（发改环资〔2022〕1453号，以下简称《实施方案》），对加快推进污泥无害化处理和资源化利用进行全面工作部署，明确污泥处理方向和路径，对深入打好污染防治攻坚战，推动减污降碳协同增效，促进生态环境质量持续改善具有重要意义。

一、下好提升认识“长远棋”，扭转“重水轻泥”观念

党的十八大以来，国家和地方愈加重视污泥问题，污泥处理能力明显增强，全国城镇污水处理规划和城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案等文件均对污泥处理工作进行了部署，但仍缺少专门的政策。该方案是国家层面首次针对污泥出台的实施方案，填补了该领域政策的空白，从处理路径、设施规划、空间布局等角度将污泥处理及资源化利用纳入城镇环境基础设施整体格局，为“泥水并重”提供坚实支撑。此外，《实施方案》还是污水资源化利用“1+N”政策体系的配套方案之一，提出了“绿色、循环、低碳、生态”理念，强化源头污染控制和全过程管理，推动污泥中的能源和资源回收利用，在“双碳”战略框架下，统筹污泥处理绿色转型。

二、下好路径选择“关键棋”，破解难点堵点问题

污泥处理的关键制约因素是几大主流处理处置方式各有瓶颈，路径不畅，抑制了污泥处理及资源化利用设施建设。《实施方案》秉持问题导向，对不同情况下如何选择污泥处理路径、优化处理结构，有针对性地提出了措施。一是积极推广污泥土地利用。土地利用是很多国家普遍采用的处理方式，也是实现污泥资源化利用的主流方式，应作为优选路径之一，因此《实施方案》提出鼓励市政污泥经厌氧消化或好氧发酵处理后，在严格满足相关标准的前提下作为肥料或土壤改良剂，用于国土绿化、园林建设、废弃矿场以及非农用的盐碱地和沙化地。二是合理压减污泥填埋规模。填埋处理作为阶段性、应急性的处理技术，目前在很多地方仍被大量采用并作为长期处理方式，存在一定的环境风险隐患，应尽快做出改变。《实施方案》提出东部地区城市、中西部地区大中型城市以及其他地区有条件的城市，逐步限制污泥填埋处理，到2025年，京津冀、长江经济带、东部地区城市和县城，黄河干流沿线城市填埋比例明显降低。三是有序推进污泥焚烧处理。污泥集中焚烧处理适用于污泥产生量大、土地资源紧缺、人口聚集程度高、经济条件好的城市，《实施方案》中鼓励在具备以上条件的地区建设污泥集中焚烧设施，同时有效利用垃圾焚烧厂、火力发电厂等协同焚烧处理，焚烧灰渣可作为建筑材料回收，推动污泥资源化利用。《实施方案》强调，各地应因地制宜合理选择处理路径和技术路线，并鼓励采用多元化组合方式，提升无害化处理和资源化利用水平。

三、下好设施建设“基础棋”，推动能力需求平衡

相比于污水处理设施，我国污泥处理设施建设总体滞后，许多污水厂面临污泥积压、无处可去的难题，针对这一矛盾，《实施方案》提出两项措施，以满足近远期需求，兼顾应急处理。首先，存量要摸清底数、提质增效。建立健全污水污泥处理设施普查建档制度，摸清现有污泥处理设施的覆盖范围、处理能力和运行效果。升级改造不符合标准要求的污泥处理设施，进一步提高运行效能。其次，增量要统筹规划、补齐缺口。加快污水收集管网建设，从源头上提高污泥有机质含量，便于后续处理。在摸清底数的基础上，合理测算市县区域内污泥产生量和能力缺口，科学确定设施建设规模。统筹布局，鼓励大中型城市适度超前建设规模化污泥集中处理设施，鼓励县城与建制镇污泥处理设施共建共享，统筹城市有机废弃物的综合协同处理，推动污泥处理设施与其他城镇环境基础设施融合共生，促进集约高效处理。

四、下好全程管理“制胜棋”，减少环境风险隐患

据中央生态环境保护督察通报，我国目前污泥处理过程中存在违规处置和非法转移等违法行为，造成二次污染的环境风险突出。对于污泥处理全过程中的薄弱环节，《实施方案》均提出了针对性措施予以保障。首先，强化源头管控，加强排水许可管理和排污许可管理，加强监管执法，从源头上防止有毒有害物质进入市政污泥，确保污泥泥质符合控制指标要求。其次，强化运输储存管理，污泥运输储存是连接污水处理厂和污泥最终处置设施的关键环节，《实施方案》规定了污泥运输方式、密封措施、管理制度、储存设施运维等方面要求，避免二次污染。最后，强化监督管理，鼓励各地做好污泥处理全流程信息化和精细化管理，优化运行方式，定期对污泥泥质进行检测，确保达标处理。

为推动《实施方案》落实落地，方案从强化技术支撑、完善价费机制、拓宽融资渠道等方面提出了具体保障措施，包括加快制修订污泥处理产物及衍生产品标准，做好与跨行业产品标准的衔接，鼓励采用政府购买服务方式推动污泥无害化处理和资源化利用等，为打破机制壁垒、激发内生动力提供了有力保障。相信《实施方案》出台后，污泥处理工作将形成部门协同推进的良好局面，逐步构建起设施完备、运行安全、绿色低碳、监管有效的处理体系，有效缓解污泥环境污染风险，助力美丽中国建设。（张英健 中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部主任）