四地开出中央督察整改“药方”，有何亮点？

【讯】如果说中央生态环保督察是对各地生态环境保护工作成效的“体检单”，指出存在的环境“沉疴顽疾”，那么，督察报告整改方案就可以说是有针对性的“药方”。

随着9月16日贵州省第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案对外发布，至此，第二轮第五批的黑龙江、宁夏、陕西、贵州四地的整改方案都已公布。

一条条整改目标、一项项问题清单、一个个权责单位，如何“对症下药”整治环境问题？这四地都表明了决心，具体有何举措。

一目了然，明确生态环境质量改善时间表

重视生态环境保护，是各地发展的重要内容。持续改善生态环境质量，也一直是各地整改方案中的重点，这次四地都明确了生态环境质量改善的时间表。

陕西在整改方案中指出，到2025年，全省主要污染物排放总量持续下降，国考城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度不高于37微克/立方米，空气质量优良天数比率不低于82.9％，重度及以上污染天数比率不高于0.6%；111个国考地表水水质断面I—Ⅲ类比例达到91.9%，劣Ⅴ类比例不高于1.8%，县级城市建成区黑臭水体基本消除；土壤污染风险得到有效管控，固体废物治理能力明显增强；全省单位GDP能耗较2020年下降13%，单位GDP二氧化碳排放量较2020年下降18%。

同样，黑龙江的整改方案提出，到2025年，全省地级及以上城市空气质量优良天数比率达到94%、细颗粒物（PM2.5）浓度不高于27微克/立方米、重度及以上污染天数比率不高于0.7%；全省国控断面地表水达到或好于Ⅲ类水体比例不低于72.6%，地表水劣Ⅴ类水体比例不高于0.7%；全省受污染耕地安全利用率达到93%左右，重点建设用地安全利用得到有效保障；态系统服务功能不断增强，草原综合植被盖度稳定在70%左右，生态保护红线面积不减少。

宁夏的整改方案则提出，2022年底，主要污染物排放总量持续下降，地级城市空气质量优良天数比率达到83%。黄河干流宁夏段水质保持Ⅱ类进Ⅱ类出，20个地表水国控断面优良比例达到80%，劣Ⅴ类水质断面比例控制在10%以内。土壤安全利用水平巩固提升，受污染耕地安全利用率稳定在90%以上。到2025年，完成国家下达的“十四五”生态环境保护目标指标考核任务。

贵州在整改目标中虽未表明具体时间节点，但明确提出抢抓“十四五”关键期、窗口期，积极推动生态环境系统性治理，扎实推进白酒产业、磷污染、锰污染、生活污水、生活垃圾、危险废物、工业园区环境治理等七个重点攻坚专项，下大力气解决生态环境领域系统性难点问题，推动生态环境质量持续改善。

有了目标，具体如何推进？通过梳理，记者发现，这四地的整改任务清单共归纳整理了超过两百条的整改任务，其中，黑龙江54条、宁夏75条、陕西41条、贵州58条。

为推动督察反馈问题整改到位，宁夏和黑龙江两地还详细列出整改任务的时间节点。宁夏75项整改任务，2022年完成28项，2023年完成29项，2024年完成4项，2025年完成11项，长期坚持3项。黑龙江针对梳理出的54项问题，2022年年底前完成整改16项、2023年年底前累计完成整改40项、2025年年底前全部完成整改（三项问题阶段性完成，长期推进），督察组移交的责任追究清单2022年6月底前全部依规处理，2330件群众举报问题按信访办理相关规定2023年年底前整改到位。

因地制宜，推动解决突出生态环境问题

梳理四地的整改任务清单，可以看出关注重点主要涉及贯彻落实习近平生态文明思想、“两高”项目、长江黄河流域生态环境保护、环境基础设施建设短板等领域。

实践经验告诉我们，思想认识到位，工作执行才能更有力。为此，在四地的整改方案中，贯彻落实习近平生态文明思想毫无疑问成为重中之重的“榜首”。

针对这项任务，四地明确了“立行立改、长期坚持”的整改时限，并明确深入学习贯彻习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，压紧压实生态环境保护责任，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，着力推动经济社会发展全面绿色转型的决心。

在思想认识上的决心，四地高度统一，但由于各地所处环境不同，四地的整改方案又各有侧重，一些更有针对性、更具有地方特色的“偏好”在列其中。

保护大江大河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。

赤水河是长江上游重要的一级支流，生态地位重要且敏感。近年来，贵州省在加强赤水河流域整治等方面做了一些工作，但流域生态保护形势依然严峻。为此，贵州编制赤水河、乌江流域水生态环境保护与修复攻坚行动方案，巩固提升水质达标率。强化赤水河流域环境监管，逐步推进重点企业取水、排水、管网收集和重点溪沟水质自动监测系统、仁怀市白酒企业综合监管大数据平台建设，探索建立水平衡自动监控系统。同时，制定印发《关于推进赤水河流域酱香白酒产业规范发展的意见》等文件，加快促进白酒产业规范高质量发展。

地处黄河上游并作为我国西北地区重要生态安全屏障的宁夏，是沿黄唯一全境属于黄河流域的省份，即便如此，宁夏依旧是水资源缺乏的地区。数据显示，宁夏全区80%的地域年降水量在300毫米以下，西、北、东三面被沙漠和沙地包围，生态环境敏感复杂。

宁夏的整改方案指出，深入推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，并以此为契机，立足区域产业发展基础、资源环境容量、开放开发潜力，推动全区发展。同时严格落实“四水四定”原则，规范黄河水资源利用，强化用水定额管理，提高农业用水水平，提升工业用水效率，推进中水回用工作。坚决纠正“挖湖造景”乱象，上下协同、部门联动，共同推进整改落实。

无独有偶，提出全面贯彻“四水四定”原则，深入推动黄河流域生态保护和高质量发展的还有陕西。陕西在整改方案中明确了“到2025年，黄河流域65个国考断面I—Ⅲ类比例不低于86.2%，劣Ⅴ类比例不高于3.1%”的目标。同时，陕西深刻汲取秦岭违建事件教训，严格实施《陕西省秦岭生态环境保护条例》和《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》，深入实施秦岭区域重点生态治理工程。

“加强汉江、丹江流域水质目标管理与跨界断面监测预警，推进水源涵养区水土保持、生态保护建设，净化水质，涵养水源，完善水源地生态保护和水质管控长效机制……”坚决保护好南水北调中线水源地，确保一泓清水永续北上也是陕西的重点任务之一，并明确提出了“到2025年，汉江、丹江等河流总体水质保持为优，干流出境断面水质稳定保持Ⅱ类以上”的目标。

为保护好、利用好“耕地中的大熊猫”，发挥其在维护国家粮食安全方面的重要作用，黑土地保护无疑成为黑龙江的重点任务。黑龙江划定耕地保护红线和永久基本农田控制线，深入排查并严肃查处土地违法特别是乱占耕地、破坏耕地、盗挖黑土等行为。同时坚持水土保持与耕作、生物措施相结合，防治黑土耕地水土流失。

绿色发展，将落实碳达峰碳中和战略与督察整改有机结合

推进碳达峰碳中和是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。做好“双碳”工作的重要性，从四地的整改方案端倪可察。

陕西提出，贯彻落实碳达峰碳中和战略，加快推动绿色低碳发展，构建全省碳达峰碳中和“1+N”政策体系，制定能源、工业等领域和钢铁、石化化工等重点行业实施方案；推进煤炭清洁高效利用，关中地区新建耗煤项目实施煤炭消费减量替代，到2025年实现煤炭消费负增长；加快调整产业结构和能源结构，大力推广先进节能技术、实施节能重点工程，不断提升能源利用效率，加大固体废物资源化利用力度，大力发展循环经济，减少能源资源浪费。

黑龙江聚焦推动数字化技术与实体经济深度融合，加快传统行业绿色化改造，到2025年全省建成绿色工厂100家、绿色工业园区两个，“十四五”期间全省规模以上工业企业万元工业增加值能耗累计下降10%以上。同时，加快新材料、机器人和清洁能源产业发展，实现石墨资源高质化利用。巩固提升生态系统碳汇能力，开展大规模国土绿化行动，有效发挥森林、草原、湿地等固碳作用。

贵州加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，因地制宜发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型绿色产业，深入实施绿色制造专项行动和工业倍增行动。宁夏扎实推进绿色低碳发展，协同推进降碳、节水、减污、扩绿、增长，推动能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，推进产业绿色化和绿色产业化。

整改方案已经发布，未来落实情况如何，让我们拭目以待。