我国资源综合利用的技术政策和法制环境

摘要：资源综合利用是国民经济和社会发展中一项长远的战略方针，对于节约资源，改善环境，提高经济效益，促进经济增长方式转变和可持续发展都具有十分重要的意义。资源综合利用的发展需要有良好的技术环境和政策法律加以引导，技术政策应对资源综合利用的研究方向、成果运用和标准化管理给予规范法制环境的建设则主要依靠建立以《资源综合利用法》为基础法体例化法律制度，执法与司法功能的充分发挥，社会公众的积极参与。 关键词：资源综合利用；循环经济；技术政策；法制环境 我国人口众多，人均自然资源占有量不及世界人均量的一半，同时，不计后果滥采资源、生产生活中过量浪费和可用废弃物资源大量弃置等现象较为严重。与发达国家相比，我国生产领域的资源有效利用率十分低下，我国GDP单位产出的能耗是发达国家的3-4倍，主要工业产品能量单耗比国外平均水平高40％；由于未能对矿产资源进行综合利用而损失的年价值约有1400亿元，由于矿山采矿回收率、采矿贫化率、选矿回收率普遍较低，我国矿产资源开发损失约780多亿美元；目前我国三废利用率低，其中粉煤灰、煤矸石等综合利用率只有48%、38％，我国每年有数百亿元的可用资源作为三废抛弃了，资源综合利用率仅为世界先进水平的30％左右。 资源综合利用不仅是当今世界各发达国家发展经济、保护环境的一项重大战略措施，它也日益受到广大发展中国家的重视。开展资源综合利用的双重效果是：既能为资源永续利用创造条件，又可从根本上减少对环境的污染，进而促进经济、社会、环境相互协调的可持续发展。 一、资源和资源综合利用概念浅析 （一）资源的概念、分类体系及其特点 1、资源的概念 有关资源的概念，不同的专家、学者有不同的认识和理解。笔者认为，联合国环境规划署给出的资源概念，最能极大程度地反映出资源的性质和内涵。按联合国环境规划署的定义，资源是指“在一定时间地点条件下，能够产生经济价值的、以提高人类当前和将来的福利的自然环境因素和其它条件”。这个定义对传统的、只局限于具体物质形式的资源概念内涵给予了扩大，包括各种物质资源（狭义的资源）、人力资源、信息资源、科技文化资源等。客观地讲，这种资源的概念更能全面反映资源的性质和内涵。 但我们在资源综合利用中所谈的资源还仅是指的狭义资源概念，既具有具体物质形态的物质资源。 2、资源的分类体系 按照物质资源形成过程中的人类劳动的介入程度进行分类，可以将其分成三大类，即自然资源、人工物质资源、废弃物资源。 上述资源的分类从一定程度上反映了资源概念体系的发展历程，在生产力低下时期，资源只包括基本上无人类劳动介入的自然资源，随着生产力的发展演绎出有较多人类劳动介入的人工物质资源的概念体系，到现在废弃物资源也被纳入资源的概念体系中。资源概念体系的不断扩展实则是生产力发展、科技进步、人类文明不断向前推进的结果。而且随着科技的发展、文明的进步、现在的资源概念体系还将不断被扩充。 •物质资源分类图• 3、资源的特点 资源所具有的重要特点大致可以概括为三个方面，即资源的稀缺性、整体性、时效性 ①资源的稀缺性 按经济学的观点，资源的稀缺性主要体现为两方面，一方面是指相对人类的需求欲望，资源的供给显得明显不足，表现出资源稀缺的相对性；另一方面则是指资源生成过程的不可逆性或再生过程的长周期性，造成资源在量上的绝对稀缺性。 ②资源的整体性 资源的整体性即是指各种资源之间形成的一种相互影响、相互制约的依存关系。其中，任何一个因素的变动，都会引起其它因素的相应波动；同时，诸要素又相互作用，并反馈到前一因素，如此往复，互为因果而交织在一起。 ③资源的时效性 资源的时效性是指：随科技进步、经济发展，资源的范畴在逐渐扩展；资源的开发地在深化；资源的存在形式在递推。 （二）资源综合利用的概念 1、广义的解释 资源的综合利用就是指人们根据资源的物质成分、特性、功能、赋存形式和条件，通过对资源进行综合开发、合理开采、深度加工、循环使用和再生利用等方式，变资源物质成分中的无用为有用，小用为大用，一用为多用，并寻求其代用物资，变废为宝，化害为利，合理地发挥其物质和能量的综合功能和综合效益，最终生产出更多更好的物资产品的生产经营活动。 从纵向深度看，资源综合利用包括从资源开发到形成产品，从产品到消费乃至回收的各个环节的多层次开发和多途径利用，直至物尽其用。资源综合利用贯穿在“从摇篮到坟墓”的整个资源流动过程中。 «上一页 1 2 … 3 4 5 … 6 7 下一页»