江苏实现生态环境治理体系和治理能力双突破

【讯】位于江苏省南通市经济开发区的江苏御江环保有限公司危废“绿岛”试点项目，是投资4000万元新建的5000吨/年危险废物收集贮存转运、2.5万吨/年废矿物油及含废矿物油废物收集贮存转运项目，建成后将成为开发区及周边区域众多中小微企业的危险废物收集、贮存、转移中心。

由政府主导、多元投资、多个市场主体共享的“绿岛”，相当于为中小型企业配套建成污染防治设施分摊治理成本，解决了中小型企业污染治理难、治理成本高的问题，也成为江苏省推进生态环境治理体系和治理能力现代化的一个缩影。

2019年3月，江苏省人民政府与生态环境部签署合作框架协议，共建生态环境治理体系和治理能力现代化试点省。三年来，江苏按照“先行先试、走在前列”的目标追求，生态环境治理体系和治理能力现代化建设取得积极进展。

筑牢硬基底，不断强化环境治理能力

今年1月，江苏省印发实施全国首个省域“十四五”生态环境基础设施建设规划，计划投资2000多亿元，实施6000多项重点工程，加快补齐生态环境基础设施短板。

江苏省计划到2025年，新增污水处理能力430万立方米/日，新建污水管网5000公里，新增污泥及通沟污泥处理处置设施能力3000吨/日，新增垃圾焚烧处理能力2万吨/日、厨余（餐厨）垃圾处理能力8500吨/日，实现生活垃圾全量焚烧的目标。

按照“集约建设，共享治污”的理念，江苏省将共享经济理念融入生态环保治污，引导市场主体建设“绿岛”项目，降低中小企业治污成本，增加企业的议价权，打破垄断。

据统计，2020年江苏推进首批106个“绿岛”项目，总投资约为83亿元，惠及3万多家中小企业。2021年，江苏省生态环境厅从各市申报项目中选出81个达到“绿岛”建设要求的项目，总投资额约130亿元。

此外，江苏省生态环境厅组织编制了工业污水集中处理、危险废物集中收集贮存、集中喷涂、畜禽粪污综合利用、水产养殖尾水净化等5类“绿岛”项目建设技术指南，覆盖已建、在建的绝大部分项目。这些指南已提供给各地参考，并在实践中逐步完善，为“绿岛”项目建设提供重要技术支撑。

“在全省开展缓冲区建设，是提升水污染防治水平的迫切需要。”江苏省生态环境厅相关负责人坦言。目前，江苏共建成各类生态安全缓冲区39个，面积超过1400公顷，尤其是建设了一大批污水处理厂尾水生态净化型缓冲区，出水水质基本达到地表水Ⅳ类标准。

同时，江苏省全力建立健全管控预防制度，持续开展“绿盾”自然保护地强化监督专项行动，切实加强生态保护红线监管。实施重要生态系统保护和山水林田湖草一体化修复重大工程，开展“美丽海湾”“美丽河湖”建设试点。出台自然生态保护修复行为负面清单，明确6个方面的禁止、限制行为，防止以修复为名、行破坏之实。

突出精准性，大力提升执法监管水平

2021年4月，江苏省生态环境厅发布《关于加强生态环境执法体系现代化建设的意见》，进一步聚焦综合执法改革和执法队伍建设。

为不断提升生态环境执法指挥调度能力，江苏组建了全省生态环境指挥调度中心，推行“大数据+指挥中心+综合行政执法”模式，实现视频会商、数据分析、辅助决策、统一调度，切实提高省市协同作战能力。

完善“环保脸谱”体系，建立健全“线上发现、及时整改—线上跟踪、及时调度—线上督查、及时销号”的非现场监管模式和“一码通看、码上监督”的公众参与模式；在强化发现问题方面进行积极探索，目前已对20万多家企业“画像”。

值得关注的是，江苏还在沿江省市中率先启动长江入河排污口监测、溯源、整治工作，将太湖排污口排查整治范围由沿湖两公里拓展到全流域。基本建成全省危险废物全生命周期监控系统，全省涉危废企业中已有近八成纳入新系统监管。

无锡威卡威汽车零部件有限公司有关人员告诉记者，在危险废物产生环节，企业入库打印标签、录入数据操作更加简单便捷，只需使用一个账号登录“环保脸谱”APP就可以开展产废申报，也可实时查看设施贮存情况。

这种实时记录出入库数据的操作方式，比原始的人工录入更加及时准确，不会因为个人记忆误差产生数据错漏。在危险废物贮存环节，企业可高效完成称重、打印标签、自动生成二维码、数据实时上传、生成台账等步骤。入库时间大大缩短，入库数据及时准确，工作效率大幅提高。而在危险废物转移环节，企业使用“环保脸谱”APP，扫码完成出库、数据统计和创建联单，简化出库步骤。

在规范精准执法监管上，江苏全面推行移动终端执法，累计更新配备移动执法装备1628套、执法记录仪2482台，在全国率先实现移动执法全覆盖、全联网、全使用，并出台行政败诉案件过错责任追究办法，以刀刃向内的勇气倒逼和规范依法行政。

创新制度机制，持续巩固提升生态环境质量

近年来，江苏省加快生态环境保护工作由倒逼发展向倒逼发展与激励发展并重转变，加快生态环境保护工作由攻坚作战向攻坚作战与治本作战并重转变，加快生态环境保护工作由指导监督向指导监督与自身高质量发展并重转变。

2021年以来，江苏省生态环境厅出台重点行业清洁原料替代、超低排放改造等细化方案，建立环保应急管控停限产豁免机制，把1278家治理水平高的企业和工地纳入豁免名单，实行动态调整、增补。

“当其他企业在重污染天气期间被停产、限产时，我们公司能保持稳定生产形势，真正体会到了生态环保政策红利。”扬子石化—巴斯夫有限责任公司有关负责人表示，作为可自主减排的应急管控停限产豁免A级企业，环保豁免政策大大激发了企业治污减排的内生动力。

此外，江苏持续开展汛期水质提升专项行动，推行断面上游无过错责任举证制度，优化水环境区域补偿工作机制，将补偿断面从112个增加至245个，将补偿标准提高约60%。

与此同时，江苏省坚持以服务促企业达标，举办“金环”对话会，完善绿色金融政策体系，扩大“环保贷”支持范围，推出“环保担”产品，帮助中小企业解决环保项目融资难、融资贵难题，狠抓政策落实。

为树立“生态环保干好干坏不一样”的鲜明导向，江苏省建立了信用信息流程贯通、平行运作、实时滚动、自动评价的企事业环保信用评价系统，将企业环保信用评价结果与信贷融资直接挂钩，实行差别水电价。目前，全省参评企事业单位达23万多家，对红色、黑色等级企业征收差别电价累计超过3亿元。

2021年，江苏省某建筑公司连续三次因工程项目未经审批夜间施工被实施行政处罚，环保信用等级评定为红色，属于环境较重失信企业，被银行机构实施了差别化信贷政策。

此外，江苏省印发《江苏省工业园区（集中区）污染物排放限值限量管理工作方案（试行）》，对172个园区开展监测监控能力摸底调查，探索工业园区环境管理新模式；严格项目审核把关，坚决遏制“两高”项目盲目发展，对“两高”项目严格落实产能等量或减量置换，不符合要求的项目一律不得上马。通过一系列措施的实施，生态环境承载力约束机制在江苏逐步建立。