臭氧污染治理要真正落实精准要求

【讯】进入夏季，臭氧污染治理又进入了攻坚期。近年来频频出现的长时间、大范围、高浓度的区域性臭氧污染问题，已成为制约很多城市空气质量实现根本改善的关键因素。纵观近年京津冀及周边地区大气污染防治情况，结合臭氧污染防治经历，笔者发现，在落实污染治理问题、时间、区域、对象、措施“五个精准”要求的过程中仍然存在粗枝大叶、有表无里的现象，在落实上打了折扣。其表现是，一些城市对本地的大气污染物排放总量不真知底数，对已实施的治理措施不真明成效，对所采取的防控举措不真清其理，对相关的执法管控不能持之以恒抓落实。这就使得臭氧污染防控走进了年复一年难以真正精准落实的怪圈。

基层管理人员和业内人士时常如同摸着石头过河般做臭氧污染防治工作。在当前的研究水平下，一些地方对臭氧污染成因、来源及防控策略认知仍有不足，对臭氧污染防治的复杂性、长期性和艰巨性还没有足够的思想准备，导致臭氧污染防治工作仍然存在机理模糊、措施偏颇、防控成效欠佳的问题。在认识臭氧污染演变规律、形成机制、采取有效的防控策略等方面，迫切需要较为完整的理论体系支撑，推动大气臭氧污染精准防治尽快走出困境。

一是深挖减排明细底账，努力减少臭氧前体物的排放。深入挖掘减排潜力，是解决臭氧污染防治“最后一公里”问题、确保臭氧污染防治成效的重要举措。一些地方在落实“五个精准”治理的实践中，之所以成效有限，根本原因在于没有把污染问题在哪里、污染对象都有谁、污染总量有多大等真正搞清楚。有的地方抱着几年前的污染源清单干现在的活；有的地方存在大量社会无组织排放污染源尚未纳入防治、防控的“大盘子”；有的地方对“两高”项目污染治理成效没有做过减排绩效评估，因此遮遮掩掩；还有的地方为了完成GDP目标，对企业环评、监测、监控等弄虚作假问题“睁一只眼闭一只眼”。在这样背景之下，制订出的臭氧污染精准防控方案就在精准上打了折扣。因此，必须首先从臭氧污染精准防控方案入手，深挖、实挖本地污染源底数，真治、实治污染源头，真控、实控不利气象条件，进行污染源减排。通过真正把本地污染问题搞清楚，把污染对象摸清楚，把防治防控方案定实在，为PM2.5与臭氧污染协同防控提供切实可靠的底账。

二是强化管控措施真落实，努力克服不落实、落实不到位问题。近年来，中央生态环保督察多次发现应急响应管控措施不到位的“假落实、软落实”问题。有的地方无论是秋冬季重污染天气防控，还是夏季臭氧污染防控，相关方案的措施举措都定得井井有条，但落实到防控成效结果上，往往防控不力、成效不大。原因主要是有的地方在防控措施落实上避重就轻、缺斤短两；一些区域协同实施联合防控臭氧污染，但协同防控的成效往往意外失守，细查原因，是在落实防控措施上“耍花活”、打了地方保护主义“小九九”。如果任上述问题长期存在，走不出PM2.5和臭氧污染防控措施“假落实、软落实”的怪圈，从全局上圆满完成“十四五”大气污染治理目标任务就会受到一定影响。因此，各地应增强大局意识、落实意识和求真务实意识，在落实应急管控措施上动真格、用实劲、防私心、求实效。

三是常态打假惩假，摆脱弄虚作假问题。在生态环境部2022年重点区域空气质量改善夏季监督帮扶中发现，企业在监测数据和污染治理设施上故意造假、第三方机构为谋私利配合造假等问题屡屡曝光。日常监测数据不真实、不稳定，不仅导致空气质量持续改善受冲击、受干扰，而且直接导致臭氧防控举措失算、失态，污染问题屡屡发生。其症结在于有的企业谋私思想过重、部门监管失力、对造假问题打击不够。对此，相关部门要树立正确的政绩观和履职观，认真对待每一个数据。对第三方机构，不能用信任代替监督，要提高监管的主动性和积极性，不断拓宽监管渠道、强化监督力度。不同部门在履行生态环境保护职责过程中，要形成监管合力，强化监督力度。各地要从常态化打假、治假、惩假做起，认真解决企业不遵法不守法问题，严防出现因造假导致的环境问题。