浙江宁波市出实招，优化执法服务“含绿量”

浙江省生态环境厅助力经济稳进提质攻坚行动十条政策措施出台以来，全省生态环境部门积极开展经济稳进提质攻坚行动，推动绿色高质量发展，聚焦“急难愁盼”环境问题，做细做实生态环境保护工作，提升公众生态环境获得感、幸福感。
　　为贯彻落实省生态环境厅助力经济稳进提质攻坚行动十条政策措施，宁波市统筹疫情防控、经济社会发展和生态环境保护工作，聚力优化营商环境，强化执法服务延伸，寓执法于服务中，在服务中实现执法，凸显执法温度，提升执法效能，促进经济稳进提质，为稳住经济大盘提供坚强的生态环境执法保障。
　　深改革：打好政策组合拳 注重创新“兴绿”
　　系统化打造正面清单体系。为全面深入贯彻落实部、省监督执法正面清单制度，宁波市以最快速度出台监督执法正面清单制度实施细则，将正面清单作为助企惠企的“十条”硬核措施之一。并以此为“1”个总牵引，集成制定正面清单纳入移出、排污许可衔接、非现场监管规范、落实正面清单保障环境安全、企业环保管理与绩效评估等“5”个制度文件，以及企业环保管家和辅助执法队伍建设“2”个规范指引，打造系统化、精准化、高效化的监督执法正面清单“152”制度体系。渐次培育发布正面清单企业，2022年1月发布第一批65家企业，5月启动第二批77家企业申报，同步将1058家企业作为正面清单培育企业。宁波注重优先将63家全国单项冠军企业作为绿色示范企业纳入正面清单，做到无事不扰、智慧监管。
　　特色化构建绿色保险体系。2020年5月，宁波市生态环境局联合市金融办、市银保监局下发了《宁波市生态环境绿色保险工作方案(试行)》，建立由保险公司委托第三方机构为投保企业提供全过程、专业化的环保服务，探索一种全新的“保障+服务+补偿”模式，使服务前移，大为降低企业污染和违法风险，充分运用经济杠杆推动生态环境保护治理，为促进发展绿色金融、构建现代环境治理体系探索宁波路径。宁波市组建由5家保险公司为主体的绿色保险共保体，已为全市339家企业开展投保服务，风险保额达到4.34亿元，发现整改环境风险隐患667个，促进企业不断提升绿色可持续发展竞争力。
　　强监管：刚柔并济纾堵点 突出执法“还绿”
　　刚性执法见力度。宁波市聚焦产业结构特点和治污攻坚关键领域，以“绿剑”执法行动为总揽，每年按季开展“绿剑”蓝天、碧水、净土、清废四季执法行动，重中之重打击整治“低散乱污”企业，促进产业结构变轻、变优、变绿，从源头上破解环境污染问题。2021年以来，全市累计治理“低散乱污”企业2716家。创新打造具有宁波辨识度的“公检法环司”五部门行刑衔接机制，依法打击各类环境违法犯罪行为，2021年累计查处各类突出环境违法行为962起，罚款1.37亿元，办理五类案件数184件，执法力度稳居浙江省前列。通过刚性执法，让企业知道法律的底线，让企业知法守法。
　　柔性执法显温度。为贯彻落实《行政处罚法》过罚相当的原则，持续优化营商环境，宁波市在保持执法常态从严主基调下，积极探索包容审慎监管模式，出台《宁波市生态环境初次轻微违法行为不予处罚清单(试行)》，一体研究从轻减轻、免于处罚和免于行政强制“三张清单”，在法律框架内给予行政相对人一定的容错空间，激励企业主动守法、提高生态环境管理水平。2021年以来，已对10余家企业初次轻微违法行为免于处罚，并督促企业加快环境问题整改，合法合规经营。通过柔性执法，让企业感受到法律的温度，提升企业的法律认同感。
　　抢高点：迭代打造硬支撑数智赋能“促绿”
　　数字监管“一张网”。宁波市坚持以数字化改革为引领，集成打造宁波市生态环境执法监管综合指挥平台，总揽行政执法、污染监控、“e企管”等六大模块，推动实现多主体联动、跨部门协同、政企民共享。一体开发运用污染源自动监控数据弄虚作假线索智能分析系统，制定《重点污染源自动监控“五步法”办案指南》，2021年已破获了5起篡改伪造污染源监测数据案。联合国网宁波供电公司建设环保用电监控系统，设置三图展示、三维考核、分级管控特色应用场景，以90分钟为限实行企业管控修复和部门执法介入分类模式，推动实现环境问题由“惩”与“罚”向“防”与“督”转变。目前，全市已接入用电监控点位1万余个，产生异常报警3028次，实现监控精准率和有效整改率“两个100%”，着力提高执法智能化、精准化水平。
　　科技监控“一张图”。建立“天地海”一体化科技监控体系图，投入1400万元建立卫星遥感监测系统，目前已对全市河湖生态缓冲带破坏、姚江入河排口溯源、固废非法倾倒、生态红线人类活动等八个方面开展全景扫描，并及时将问题“卫片”推送职能部门和属地核查整改。依托中国铁塔基站资源，建成148个高空瞭望设施，利用高清红外热成像监控设备，全天候360°自动巡航实时监控，极大提高了露天焚烧、固废倾倒的溯源侦查。结合生态环境执法机构规范化建设，购置2台VOCs走航车和50架无人机，通过“走航车+无人机”科技叠加方式，形成“智、简、快、全”的执法能力，精准查处数十起环境违法行为，全面支撑非接触式执法工作开展，做到对合法企业无事不扰，对违法企业依法查处。
　　优服务：当好企业贴心人精准帮扶“护绿”
　　“一队”帮扶服务一线直达。2021年以来为弥补监督执法力量不足，规避执法与服务边界不清，防止履职不到位等问题，宁波市坚持向市场要力量，积极打造一支由生态环境执法部门自主管理的高素质辅助执法队伍，并严格规范。截至目前，全市已投入资金1206万元，招引辅助执法人员88人，配置车辆23辆，成为生态环境部门不可或缺的一支专业队伍，重点为正面清单和培育企业开展“体检式”现场帮扶服务，累计服务企业1120家次，召开座谈会议30场，发现并指导企业整改环境问题1082个。
　　“一厅”协商议事在线快达。创新构建面向企业、公众、专家、部门四方联动的“生态环境议事厅”平台，形成“诉、议、治、惠、评”全流程闭环体系，将其打造成为宁波生态环境服务体系标志性品牌。2021年以来，全市上下分行业、按需求开展了32场“生态环境议事厅”活动，935家企业直接通过“面对面”在线交流解决发展中出现的生态环境问题。通过议事活动，促进了部门有效监管，推进了企业自觉守法，提高了群众环保意识。
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