典型案例曝光工业园区哪些“通病”？

【讯】第二轮中央生态环保督察历时近3年，从2019年7月-2022年4月，从“十三五”横跨“十四五”，覆盖全国31省（市、区），6家央企，两个部委，共发布137个典型（警示）案例，坚持严字当头，动真碰硬，查实了一批突出生态环境问题。
 

典型（警示）案例的曝光彰显了党中央以督察这项重大的改革举措和重大的制度性安排推进生态文明建设的决心；发挥警示震慑作用，让地方“坐不住”“等不得”，持续传导压力，以督察整改为契机推动高质量发展。

记者将可公开查询的所有典型案例进行分析，归纳其中反映的共性问题及出现频次较多的关键词，帮助地方查找不足，达到举一反三的作用。

本期聚焦工业园区。
 

在对相关案例进行梳理后，记者发现基础设施、污水、直排超排、废气刺鼻、燃煤锅炉、环评、群众、责任、监管、雨污不分、未批先建、批小建大、管理混乱等成为各地工业园区普遍存在的问题。制图：李明会
 

工业园区即由国家或地方政府规划的聚集若干工业企业的区域，以适应新型工业化不断发展的要求。它是区域产业结构调整的助推器，是推进城市化的重要动力，也是实现可持续发展的重要支撑。

工业园区通过集中联片生产、对污水等“三废”进行统一综合治理，能够降低治理成本，使资源发挥更大效益。不过，不少工业园区没有处理好发展与保护的关系。137个案例中，与工业园区相关的案例占比将近为1/10，共有12个，几乎每一批次发布的案例中都有工业园区被作为“典型”。
 

纵观12个园区的分布情况，可以看出，虽然地理条件、资源禀赋、经济水平各异，工业园区问题却普遍存在且相似度极高。制图：李明会

首当其冲的是，12个工业园区基础设施建设均存在明显短板，基础设施中又属污水处理厂点名最多。

如黑龙江省萝北石墨园区集中供热、供汽和集中式污水处理等环境基础设施建设严重滞后；贵州省夏云工业园区污水处理厂不能满足工业废水处理要求；山东泰安宁阳化工产业园污水管网和污水处理厂长期未落实升级改造要求等。

污水处理配套管网及末端处理不到位，让一个个工业园区要么废水大量超标直排，要么动起“歪脑筋”接入雨水管道偷排，给周围环境造成了恶劣影响。

安徽固镇经济开发区污水直排怀洪新河，对沿线饮用水安全造成严重威胁；江西省金溪县陆坊工业区大量重金属污染物通过雨水排口外排，水中镉、铅浓度分别超标254倍、17倍；福建福清市江阴港城经济区私设暗管，利用雨水排口偷排高浓度废水，COD浓度高达357毫克/升。

环评在预防环境污染和生态破坏起着重要作用。不过，工业园区在发展过程中，却屡屡出现重规划项目落地、轻环评要求落实的现象。

原萝北县石墨产业园区2003年设立，2019年升级为省级经济开发区后才着手编制规划环评报告；辽宁沈阳经济技术开发区未落实环评明确要求的多项环保措施；江阴港城经济区一直未开展污水提标改造工作，规划环评意见成为“一纸空文”。

环评作为生态环境保护的重要前置关口，一旦相关要求落实不力，企业在生产过程中又违规排污，工业园区在生态环境方面便会旧账未了，又添新账。

环评方面，未批先建、未按要求落实、未依法开展环评、环评后补等成为高频词。随着城镇化进度加快，一些本就在环评上有欠账的工业园区与周边居民之间的矛盾日益增多。制图：李明会

江西省吉安市永丰县对于群众多次举报永丰循环经济产业园龙天勇公司长期非法排污、环境污染严重等问题敷衍应对；大量群众投诉沈阳经济技术开发区内企业异味扰民问题后，园区内多个区域异味刺鼻，无组织排放问题仍然突出；宁阳化工产业园每日约4000吨化工废水直排海子河，河水长年呈红褐色。两岸居民反映强烈，但当地未彻底解决问题就上报整改完成。

本应是“守门员”，甚至发挥“助推器”的环评，为何“失守”？其原因在于，当面对涉及地方经济发展的“重大项目”和“重要工程”时，监管部门尤其是在前几年往往会出现“守得住的坐不住”情况，致使问题长期存在，“击鼓传花”直至被督察组“点名批评”。其根本是地方不能正确处理保护与发展的关系。

绿色发展是高质量发展的应有之义。遏制“两高”项目盲目发展是党中央、国务院三令五申的重点。工业园区作为地方产业集聚区，容易成为“两高”项目盲目上马的频发区。

正因如此，典型（警示）案例坚持问题导向，曝光了一批相关问题。

如湖北阳新大冶部分工业园在有关部门明确要求该市要坚决控制再上马其他高耗能项目的情况下，先后组织申报5个“两高”项目；固镇经济开发区无视省环保厅对于“两高”项目建设的要求，违规建成5个涉水项目，另有9个涉水的项目通过审批。

除了以上普遍存在的共性问题之外，管理混乱，固废危废随意堆放、环境治理设施形同虚设，废气烟气直排等也是各地工业园区的通病。

值得注意的是，被通报作为典型（警示）案例的问题多集中在县级工业园区。这一现象的根源在于环境保护压力逐级递减，“上热下冷”，尤其在基层，压力传导不到位，追求经济发展的冲动强烈，环境保护便被放在一边。

不过，这并不意味着各地市级、省级工业园区便高枕无忧。实际上，在对被督察省份的反馈意见中，亦不乏市级工业园区的身影。

在对工业园区问题原因分析方面，县委、县政府，管委会，有关部门、主体责任缺失、监管不力、不细不实、履职不力、弄虚作假、不坚决、放任成为高频词。归因最多的，是县委、县政府生态环保主体责任缺失；其次是管委会及有关部门监管不力，甚至帮助违法企业弄虚作假，对上报整改材料睁一只眼闭一只眼，导致问题长期得不到解决。制图：李明会

督察是促进高质量发展的助推器。各地在今后工业园区的发展中，应积极开展自查，建立问题清单，对环境基础设施建设、落实环评要求、把关“两高”项目等方面高度重视，引导工业园区真正走上高质量发展的道路，让工业园区成为推动地区经济发展的绿色引擎。