从《中国农村散煤治理综合报告(2022)》看民用散煤乱象的“治本”之道

日前，能源基金会会同清华大学共同撰写的《中国农村散煤治理综合报告(2022)》(下称《报告》)正式发布，围绕散煤使用现状、“十三五”治理成效、农村散煤的技术路径及应用方案、政策建议等进行了系统地分析。
　　据《报告》统计，在我国每年使用的燃煤中，散煤占比约15%，其中民用散煤约1.5-1.7亿吨，主要在华北、汾渭平原和东北地区。尽管民用散煤仅占我国能源消费总量的2.9%，但其会产生包括PM2.5在内的多种污染物，也是造成雾霾、秋冬季大气环境污染等的重要原因。
　　在实际的治理过程中，生态环境部调研亦发现，截至2021年，我国已完成2700万多户的散煤治理，替代散煤6000多万吨，并取得显著成效：京津冀及周边地区和汾渭平原实现PM2.5浓度分别下降41%、32%，重污染天气分别减少66%、58%，这其中散煤治理的贡献约占三分之一。
　　由此可以判定，在深入打好污染防治攻坚战与“双碳”、“十四五”等重要战略目标之下，散煤治理不仅势在必行，且迫切性突出。顶层设计文件《2030年前碳达峰行动方案》明确要求：大力推动煤炭清洁利用，合理划定禁止散烧区域，多措并举、积极有序推进散煤替代，逐步减少直至禁止煤炭散烧。
　　“散煤治理可减少室内外空气污染、消除农村能源贫困，使用清洁高效能源，实现减污降碳协同效应”，能源基金会相关负责人在《报告》发布会上表示。与此同时，《报告》也强调，散煤治理除了有利于改善空气质量外，也是促进乡村振兴的重要举措，可有效提高农民生活水平，缩短城乡差距。
　　具体表现在，农村地区可再生能源利用潜力约为9亿吨标煤、屋顶光伏潜力约为8.9亿吨标煤，借此开展清洁能源替代，可有效建立起可持续、可承受及碳中和的农用能源体系。甚至理想状态下，如农村地区可再生能源充分挖掘，在2030年就能够实现散煤全部替代，到2060年之后，农村地区除满足自身需求外，还可向城市输出约1.2万亿千瓦时的电力，并获得对应的收益。
　　另外，《报告》就应用案例进行了分析，包括建筑节能改造、光储直柔系统、生物质能源多途径清洁利用、太阳能光热利用、高效空气源热泵热风机等等。如山东商河空气源热泵示范项目，通过结合建筑节能与清洁热源改造，以及大数据平台等，走出了一条“清洁供、节约用、能承受、可持续”的农村清洁取暖创新道路。
　　针对下一阶段农村散煤治理工作，《报告》强调应将“因地制宜”放在重要位置，以减污、降碳、节能、舒适、经济五位一体为原则，构建起政府统筹协调的综合管理体系，并引入社会资本力量，共同促进农村现代化能源建设。