重启预期持续升温，环境企业如何做好CCER项目开发准备？

随着“双碳”目标的提出，CCER重启预期日渐升温。
　　CCER并非新鲜事物。CCER，即中国核证自愿减排量(China Certified Emission Reduction)，是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。
　　2012年，《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》颁布后，CCER项目申请开始。2017年3月，国家发改委公告，组织修订《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，并暂缓受理CCER方法学、项目、减排量的备案申请。CCER新项目开发搁置，至今已有五年。
　　重启预期
　　近两年，随着“双碳”目标的提出，备受瞩目的全国碳市场开市，重启CCER的信号也在持续加强。
　　2021年3月，生态环境部《碳排放权交易管理暂行条例(草案修改稿)》公开征集意见，第十三条即为自愿减排核证，其中明确指出，国家鼓励企事业单位在我国境内实施可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目，实现温室气体排放替代、吸附或者减少。
　　9月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，其中提出要加快建设全国用能权、碳排放权交易市场。健全以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放权抵消机制，将具有生态、社会等多种效益的林业、可再生能源、甲烷利用等领域温室气体自愿减排项目纳入全国碳排放权交易市场。
　　更强烈的信号来自于2021年10月，生态环境部发布《关于做好全国碳排放权交易市场第一个履约周期碳排放配额清缴工作的通知》，明确“组织有意愿使用国家核证自愿减排量(CCER)抵销碳排放配额清缴的重点排放单位抓紧开立国家自愿减排注册登记系统一般持有账户，并在经备案的温室气体自愿减排交易机构开立交易系统账户，尽快完成CCER购买并申请CCER注销。
　　对此，中创碳投认为，这一通知意味着CCER正式纳入了全国碳市场抵消，未来或将成为全国碳市场的重要补充。上海环境能源交易所此前在接受上海证券报记者专访时也透露，全国CCER市场有望在今年重启。
　　不仅如此，CCER市场也在传出新动向。北京绿色交易所有限公司曾公开对全国温室气体自愿减排注册登记系统进行招标。北京绿色交易所有限公司相关负责人公开表示，全国CCER交易中心建设正在有序推进，一方面推进系统开发，另一方面参与规则制定，为CCER市场重启做好准备。
　　利好信号
　　CCER是碳交易市场重要组成，是中国碳交易市场下的补充机制。抵消机制可以带来双赢，买方可以通过购买减排信用用于抵消机制降低履约成本，卖方通过出售减排信用获得额外收益，刺激可再生能源、甲烷回收利用以及林业碳汇等产业的发展。
　　就目前而言，所有减排项目类型涉及的行业包含可再生能源发电、沼气利用、生物质、废物处置、农业、林业(森林、竹林)等。以存量备案项目中的垃圾焚烧项目为例，垃圾焚烧项目合计碳减排量327万吨每年，占所有备案项目年减排总量的3%。
　　从市场供需关系来看，相关数据显示，2021年纳入全国碳市场的覆盖排放量约为40亿吨，按照CCER可抵消配额比例5%测算，CCER的年需求约为2亿吨。目前CCER需求大于市场存量，而且随着未来更多行业纳入碳交易市场，CCER价格有望持续上行。
　　2021年底，随着碳交易市场第一个履约周期的临近，上海碳市场CCER单日成交量突破300万吨，单日成交金额突破1.1亿元，创上海碳市场CCER上线以来单日成交量和成交金额历史新高。截止2021年12月3日，上海碳市场累计CCER成交量1.58亿吨，在全国各试点碳市场中稳居第一。
　　还值得一提的是，近期，北京绿色交易所与北京银行城市副中心分行、北京天德泰科技股份有限公司正式宣布达成CCER抵质押贷款合作协议。这笔300万元的CCER抵质押贷款资金将用于支持企业持续推进林业碳汇项目开发和运营，助力碳减排行动和生态产品价值实现。
　　商机之下，CCER受到密切关注，部分环境企业摩拳擦掌，也在积极布局。
　　2021年，维尔利布局碳中和，其中公开表示，计划启动开发CCER项目。维尔利将公司部分渗滤液处理项目、餐厨厨余垃圾处理项目、生物质天然气项目开发成CCER项目，开发出CCER碳资产，以进一步提升公司项目收益。
　　数据显示，在农业方面维尔利已累计实施资源化案例250个，年产沼气量达5-6亿立方米，每年可以减排温室气体约500-600万吨二氧化碳当量。在市政有机废弃物处置方面，累计中标项目50余个，年处置餐厨厨余垃圾170万吨左右。
　　环境商会还获悉，环境领跑企业在纷纷制定碳中和战略，并将CCER作为其中的重要内容之一加以准备。绿色动力、百川畅银等企业，也都在积极筹备CCER项目开发。
　　做好准备
　　虽然重启CCER是大概率事件，但长远来看，要从碳市场中分一杯羹也非易事。
　　一是CCER开发周期比较长，存在变数。
　　国家对温室气体自愿减排交易采取备案管理，参加自愿减排交易的项目，在国家主管部门备案、登记项目产生的减排量，在经国家主管部门备案的交易所内进行交易。
　　一个可交易的CCER项目，从最初设计到进入市场有着严格程序，签发审批的时间较长、流程复杂。短则1年左右，长要接近2年，一个项目才能真正实现获益。所以考虑到CCER从项目开发到减排量获得备案进入市场交易，需要一系列前期工作，市场参与者针对项目开发的前期工作一直在持续进行。
　　二是新CCER项目开发存在较高门槛。
　　纳入审批CCER项目数量仍有不确定性。根据光大证券《CCER的供需及纳入交易概率解析》报告，按照我国CCER市场的供应关系推算，最终只有约20%的CCER项目有望纳入交易并获得额外收益，竞争相对激烈。
　　与此同时，当前，CCER在全国碳市场的交易规则虽未出台，但一定更为规范，而且从各个试点碳市场来看，地方对具体的项目类型、行业、时限等条件均有详细规定。项目要想参与并获益，必将面临一定门槛。
　　什么样的项目可开发CCER？项目备案和减排量备案有怎样的流程？CCER项目开发面临哪些变数？参与企业如何多方规避风险？相关企业尤其是新的开发企业需要进行理性研判。
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