发现能力竞技场丨弹好“四重奏” 打好“组合拳”——嘉兴市全力打击自动监控数据弄虚作假违法犯罪行为

近年来，嘉兴市生态环境部门深入贯彻落实生态环境部关于优化生态环境保护执法方式、提高执法效能的工作要求，积极探索、全面实践，认真弹好“引外援、重打击、密协作、强监管”“四重奏”，全力打好“公检法环”跨部门协作“组合拳”，不断提升自动监控数据弄虚作假违法犯罪行为打击能力。
　　引外援，让专业的人干专业的事
　　一是平台常态巡。2018年以来，嘉兴市、县两级每年斥资1000余万元，委托第三方服务机构或环保管家协助生态环境部门开展平台巡检、站点检查等工作，每2小时对各类平台数据、监控视频巡检一次，及时排查分析和发现可疑数据300余条。2022年2月，第三方服务机构在巡检中发现某印染企业频繁出现COD自动监控数据突降现象，调阅同时段监控视频，发现有人进入站房并疑似在TOC分析仪取样杯内注水。经执法人员现场突击检查，证实了该企业发现数据超标后即在仪器取样杯内注水，并重新启动做样，进而拉低时均值的弄虚作假行为。
　　二是现场专业查。委托第三方服务机构对全市768个自动监控站点每季度至少检查一次，累计发现排污单位自动监控管理和运维机构日常运维方面问题7860余个。2022年2月8日，第三方服务机构在对某金属制品加工企业自动监控站点检查时，发现废水终沉池边上排放渠内插有一根经隐蔽伪装的PVC管，正注入自来水对渠内废水进行稀释，干扰自动监控设备采样；发现此情形后，第三方服务机构立即上报执法队进行调处，目前该案已移交公安机关立案侦查。近年来全市查处的弄虚作假案件中，有近80%为第三方服务机构提供第一手线索。
　　三是联手协同打。第三方服务机构充分发挥其专业优势，做到第一时间上报弄虚作假行为线索，第一时间引导执法人员现场检查，第一时间协助固定证据，助推高效、精准破案。2021年11月，第三方服务机构现场巡检时发现某印染企业自动监控采样管存在人为转接嫌疑，经调阅平台数据和监控视频，发现该企业均为夜间排放，且排放前监控摄像头被人为转动；2022年2月14日23时许，执法人员对该企业开展突击夜查，在第三方服务机构引导下，当场查获污水操作工将自动监控采样管转接至自来水软管、干扰采样并篡改自动监控数据的行为。
　　重打击，让企业感受强大威慑
　　一是实战培训强能力。近年来累计开展自动监控数据弄虚作假行为查处实战培训6次，在水、气自动监控站点模拟设置弄虚作假行为，组织执法人员开展现场模拟检查600余人次，并安排技术人员对10余类弄虚作假行为的原理、影响、排查方法进行深入细致讲解，有效提升专项执法检查业务水平。将自动监控数据弄虚作假行为检查纳入生态环境保护执法大练兵实战比武科目，引导全体执法人员聚焦自动监控数据弄虚作假行为查处。
　　二是专项行动强打击。为依法从严从重从快打击篡改伪造自动监控数据、废水偷排直排等环境违法行为，市县两级生态环境保护综合行政执法队伍结合执法大练兵夜学夜查活动，每月至少开展一次污染源自动监控领域违法犯罪行为专项夜查。2019年以来，全市累计查处自动监控数据弄虚作假案件27起，其中向公安机关移送违法犯罪案件21起、行政拘留案件3起，公安机关采取刑事强制措施58人，行政处罚金额和法院判处罚金共计320.2万元，部分案件仍在侦办中。
　　三是宣传警示强意识。经常性开展典型案例宣传报道，在“嘉兴生态环境”微信公众号开设“环境法治”专栏，定期推送环境违法典型案例，2021年共发布污染源自动监控数据弄虚作假典型案例12个；利用企业“智管服”平台定期向相关排污单位和自动监控设施运维机构推送自动监控工作相关法律法规和典型案例，不断提升企业遵法守法意识。开展全市重点排污单位环保业务培训，对6个发生在我市的自动监控数据弄虚作假典型案例进行剖析，参加培训300余人，形成有力警示和震慑。
　　密协作，让弄虚作假无处遁形
　　一是联合排查分析。联合嘉兴市公安局在海宁市推开污染源自动监控弄虚作假数据排查分析平台建设，综合污染源自动监控数据、企业产治污设施工况监控数据、视频监控信息、站房门禁信息、自动监控设备运维信息等资源，充分借助公安机关在人员身份识别、监控视频分析运算等方面优势，做到跨部门、跨系统、跨层级、跨平台关联分析，并建立可疑数据、视频的预警分析模型和机制，使用“绿、黄、红”三色分别表示不同预警等级，为弄虚作假违法行为打击提供精准线索，对企业实现“无事不扰”。
　　二是定期会商指引。及时召开公检法环四部门联席会议，在全市范围内统一执法办案尺度和标准。在2021年4月联席会议上，四部门对“两高”司法解释第一条第七项关于自动监控数据弄虚作假案件涉案人员的主观故意性、条款适用性方面进行会商并形成一致意见，通过印发办案指引的形式对该条款的理解和适用作出统一。进一步健全完善生态环境行政执法与司法协调联动机制，通过强化联动执法、规范案件移送、加强证据收集、深化会商机制、加大保障力度，实现信息共享、线索互通、案件共查。
　　三是联动合力打击。与嘉兴市公安局联合印发《嘉兴市危险废物及自动监控领域违法犯罪专项执法打击行动方案》，市县两级生态环境、公安部门贯穿全年联动打击重点排污单位自动监控数据弄虚作假违法犯罪。全市生态环境部门与公安机关在自动监控数据弄虚作假案件查处过程中联系协调空前密切，做到案前沟通定侦办方向，案中会商把案件质量，案件移送后持续合作，充分发挥生态环境部门专业优势和公安机关侦查办案力度优势，大幅提升刑事案件成案率，实现“办一件、成一件”，2022年已成功破获5起自动监控数据弄虚作假案件。
　　强监管，让违法行为无从下手
　　一是狠抓运维“相互”管。全面加强全市污染源自动监控设施运维机构监管，从2018年开始每季度对全市15家运维机构开展环境信用等级评价考核，对运维人员参与自动监控数据弄虚作假违法犯罪行为实行“一票否决”制，并将评价考核结果抄送属地生态环境部门和排污单位，先后引导30余家排污单位及时更换运维机构；充分发动运维机构发现举报排污单位自动监控数据弄虚作假行为，对于查证属实的举报，则在季度评价考核中予以加分，营造排污单位与运维机构相互监督、相互制约的良好氛围。
　　二是规范建设“自己”管。全力推进全市水、大气重点排污单位和排污许可重点管理单位自动监控设施安装联网，全市共建成污染源自动监控站点768个，其中废水站点476个，废气站点162个，VOCs站点130个，基本实现应装尽装、应管尽管。同步开展污染源自动监控站点提升改造，对监控站房供电、数据采集传输、采供样、给排水等管线进行规范化改造，全程明管明线架设，并标注管线名称和流向；所有自动监控站点主要污染物监控数据由模拟量传输改造为数字量传输，让企业自己管好自己。
　　三是联合监控“精准”管。全力推进大气环境排污单位产治污设施工况监控设施建设，对2008家涉气企业的9564个生产设施、3375个治理设施实施24小时过程监控。在污染源自动监控站房、排放口和污染治理设施等点位安装监控摄像头2600余个，通过视频监控全覆盖和站房门禁全控制，让弄虚作假行为“无处躲藏”，实现违法行为追查有据可依、有据可查，为案件调查取证提供有力支撑。完成《嘉兴市污染源自动监控管理办法》立法，进一步规范自动监控设施安装联网和运行，为自动监控数据作为行政执法依据提供支撑。
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