重庆两江新区服务与监管水乳交融

【讯】重庆市生态环境局两江新区分局近日印发《重庆市生态环境局两江新区分局深化“放管服”改革加强建设项目全过程环境监管实施细则》（以下简称《实施细则》），将通过“一机制三清单十措施”，在全面落实“放”的基础上，切实加强事中事后监管，构建起建设项目闭环管理体系，为两江新区高质量发展提供重要支撑。

应用项目清单，重点项目全过程跟踪服务

“我们在全市开创性地将服务重点项目的项目清单全面应用于环评审批、排污许可、环境执法等全过程环境监管中。”两江新区分局相关负责人解释道，针对市区两级重大项目，以及环境影响大、环境风险高、有较大“邻避”风险等项目，两江新区分局将从前期服务、环评编制、建设过程、竣工验收等方面全过程进行跟踪服务。在全力保障重点项目进度的基础上，在环境要素管理、排污许可、环境执法等全过程管理中明确服务重点、监管重点。

比如，在ABB变压器制造项目跟踪服务中，针对其油库、净油站等设施环境风险较高的问题，两江新区分局从项目招商引资开始就提前介入谋划，协调环评机构按照化工项目风险防控体系建设要求提出有针对性的环境风险防范措施，环评审批、环境风险管控等相关科室提前会商，提前沟通市级部门，落实三级风险防控措施，保障项目顺利完成审批。

建立审批要点清单，解决环评编制时间较长的问题

“我们还创造性地建立了审批要点清单。”上述负责人介绍，审批要点明确了新区各区域环境管控重点，汽车、电子信息、生物医药等重点行业、重点工艺环境管控要求，重要政策文件和技术规范执行原则，形成统一尺度并动态更新。

这一清单可供编制单位结合排污许可相关技术规范要求编制环评文件，将为建设项目环评编制节约大量资料查找的时间，解决环评编制时间较长的问题。同时，两江新区还初步建立了两江新区直管区环评监测数据库，环境质量现状监测数据供入驻两江新区的建设项目免费使用。“这将为每个项目节约环评报告编制时间1个月左右，节约监测费用约3万元。”这位负责人说。

建立监督检查清单，完善项目变动与排污许可衔接机制

《实施细则》还将环评文件关键内容纳入生态环境保护措施监督检查清单，形成事中事后监管工作依据，并在排污许可管理中落实和完善，最后应用于执法检查，形成建设项目管理闭环。借助监督检查清单，在超硅半导体等项目的现场检查中，可清晰明了地了解到企业生产单元、治理措施、污染物排放、固体废物处置、环境管理要求等主要环节，让管理人员及企业更加清楚项目情况及环境管理要求。

上汽红岩整车扩能项目通过环评审批后，在实际建设过程中，调整了生产节拍、生产工艺，取消部分车间建设，企业困惑于环评还“办不办，怎么办”。实际上，很多企业都有这样的困惑。

如今，这一问题在两江新区得到了解决。“《实施细则》完善了项目变动与排污许可衔接机制，形成环保验收前变动处理原则及验收后变动管理要求。”这位负责人表示，这就避免了环评管理“一刀切”，减少项目重新环评带来的项目延期等问题。

两江新区根据实际情况，审慎客观地判定了上汽红岩整车扩能项目变动不属于重大变动，无需重新报批环评，这为建设单位节省了咨询费用，节约了环评时间。同时，针对企业环境管理实际情况，提出制定环境管理系统方案、强化管理措施等要求，以减轻项目建设对环境的影响。

2021年以来，两江新区对上汽红岩整车扩能等项目开展重大变动界定，出具不属于重大变动的函。“在不降低环保要求的前提下，为企业节省了大量投入，平均为每个项目节约重新环评所需时间约3个月。”这位负责人说。