山东枣庄推动管理创新 促进水资源集约节约利用

近年来，山东省枣庄市城乡水务局深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，全面贯彻“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求，针对以煤电、化工、造纸、纺织等高耗水企业为主的重化工产业特点，以促进水资源集约节约利用为核心，以推动水资源管理制度创新为抓手，不断完善节水长效机制，为助推“工业强市、产业兴市”、促进经济社会高质量发展提供用水保障，取得了积极成效。2020年，全市用水总量5.81亿立方米，控制在省下达的10.12亿立方米控制目标以内，万元GDP用水量比2015年下降24.66%，万元工业增加值用水量比2015年下降12.57%，超额完成“十三五”目标任务。
　　一、实施总量强度双控，强化水资源管理“刚性约束”。落实最严格水资源管理制度，全面实施水资源消耗总量与强度双控行动，坚决守住水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。
　　一是夯实基础建设。形成包括用水户取水口坐标位置、许可水量和责任人等管理信息“一张图”；完善监督检查计划、时间、发现问题、整改情况等日常监管工作“一本账”；建立覆盖用水计划执行、水量核定和水资源税缴纳等情况“一个平台”；出台《枣庄市水资源管理监督检查办法(试行)》和《枣庄市节约用水监督检查办法(试行)》，健全水资源管理“一套机制”。
　　二是严格计划管理。将“水资源集约节约”纳入市对区(市)经济社会发展综合考核，每年度分解下达各区(市)用水总量和用水效率控制目标，强化高耗水行业用水定额管理，对达到或者超过年度用水总量控制目标的区域，严格实施取水许可限批。对年用水1万方以上非农业重点用水户的计划用水管理实现全覆盖，并向年用水量1万方以下用水户延伸。
　　三是规范用水行为。开展非农自备井排查、取水许可规范化管理、取用水管理等一系列专项整治活动，重点整治未经批准擅自取水、未按规定条件取水、取水计量不规范等问题，累计排查登记各类取水口23112个，建立了规范化管理工作台账，对存在问题限期整改、逐一销号。建立国家、省、市三级重点监控单位名录，对重点取水口实行身份证式编号管理，在线监控率达到100%，对违法违规取用水行为及时查处、坚决纠正。
　　二、注重统筹优化配置，促进水资源利用“集约安全”。以实现水资源统筹调配和供水安全保障为目标，坚持开源节流、多措并举，构建“多源供给、水系连通、调配顺畅、保障有力”的水资源配置体系，促进水资源集约利用效益最大化。
　　一是外调水，提升水资源战略储备能力。2020年新增南四湖下级湖用水指标5873.5万方/年，有效补充市内水资源缺口。
　　二是内联通，提升水资源统筹调配能力。立足地表水资源分布不均衡的现状，做好跨区域跨流域水资源供需形势分析，规划建设“两库四河”水系连通、薛城区引湖入薛、西城区水环境治理等河湖水系连通工程，配合做好南水北调东线二期工程建设，构建系统完备、调控有序、集约高效、安全可靠的市域水网。
　　三是调结构，提升水资源供水保障能力。加大地表水开发利用，累计配置完成南水北调用水指标7291万立方米/年，加强岩马水库、庄里水库等地表水保护利用；持续压减地下水，研究确定全市地下水管控指标，明确开采量上限和水位底线，严防地下水超采；提高再生水资源化利用，2020年再生水开发利用率达到52.15%。“十三五”期间，全市地表水和非常规水利用占比连年稳步提升，形成了水库地表水、南四湖水、南水北调工程水、再生水和地下水科学配置、统筹利用新格局。
　　三、强化节水载体建设，推动水资源节约“扩面提效”。坚持节水优先，强化用水需求管理，推动用水方式进一步向集约节约转变，促进农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损，实现经济社会发展与水资源承载能力相适应，成功创建“国家节水型城市”。
　　一是加强组织保障。制定《枣庄市落实国家节水行动方案实施方案》，提出节水行动总体目标，建立节约用水工作联席会议制度，协调推进计划用水、阶梯水价、中水建设、雨水利用、节水奖励等工作。
　　二是突出重点领域。实施田间节水改造，推广水肥一体化、覆盖保墒等先进适用技术，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6556。加快企业节水改造，大力推广王晁煤电公司浓水脱盐回用和烟气凝结酸性水回用、市文体中心海绵体入渗补水和雨水集蓄循环降低热岛效应、奥瑟亚化工公司蒸汽凝结水循环利用等节水技术，促进节水科技成果转化为行业新生效益，工业用水重复利用率提高至95.29%。推进供水管网改造，新建、改造供水管网88公里，城市供水漏损率下降到9.7%；开展一户一表改造，累计安装计量设施37468台(套)，城镇居民生活用水计量率达100%。近年来，全市累计投入节水资金6300余万元用于节水基础管理、节水技术推广、节水设施改造与建设、再生水利用设施建设等。
　　三是加大宣传引导。深化节水宣传教育，建成市级节水教育基地1处，县级节水教育基地2处，节水主题公园1处，组建市、县节约用水志愿者服务队，广泛开展“进企业、进校园、进社区”等宣传活动，全社会节水意识显著提高。以典型示范为引领，大力开展节水型单位建设，建设水利行业节水机关标杆7家，全市节水型居住小区覆盖率17.34%，节水型企业覆盖率22.51%，县级公共机构节水型单位覆盖率超过30%，市直公共机构节水型单位覆盖率67.5%，县域节水型社会建成率达到83.33%。2020年枣庄市城乡水务局成功通过山东省水利行业节水机关评审验收。
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