开封千家企业监测监控全覆盖

从2019年5月至今，针对企业排污、数据造假、施工工地违规、黑渣土车等问题，河南省开封市的污染防治监测监控调度平台已经通报巡查情况469份，发现问题2.8万个。

2019年5月，开封市环境污染防治攻坚办成立了技防建设推进部（以下简称技防部）。两年间，推进了全市工业企业视频全覆盖、用电监管系统建设，组建了污染防治监测监控巡查调度平台，并同步建设了全流域水环境质量监测监控等系统，全面提升开封污染防治的科学化、精准化、制度化及标准化水平。

开封市环境污染防治攻坚办常务副主任、开封市生态环境局局长刘建宏说，“全市技防监控工作从无到有、从小到大、从点到面，已成为污染防治攻坚的‘千里眼、顺风耳、紧箍咒’，实现了从‘人防’到‘技防’的转变。”

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解决监控不足短板，全面提升污染防治实力

大屏幕上显示着工业企业视频监控，任意点开一家接入视频的企业，可以看到企业是否正常开启污染防治设施，以及落实应急管控措施情况，实现全天候视频监管。

像这样的工业企业安装联网，开封共推进完成1095家，接入视频5028路，9个工业园区及15个重点行业的工业企业实现了视频全覆盖。

“工业企业监管是生态环境执法的重要工作，可人力有限，仅靠四处跑，肯定受制约。”刘建宏意识到，必须解决科学治污、精准治污中技防监控不足的短板，要快马加鞭地推进技防监控安装联网工作。

自选动作、迎难而上，开封在省内率先启动工业企业技防监控全覆盖。

推进过程中，问题多、阻力大，不少企业对视频联网的意义理解不到位，存在“自己买绳子套牢自己”的抵触心理，使得工作一度陷入困局。

种种困难下，技防部召开推进会现场解疑、组织技术力量现场指导、召开培训会等，利用调度、交办、督导等方式推动工作进度。

技防部一家一家跑企业、做工作，越来越多的企业接入联网。秋冬季管控期间，开封通过视频监控共发现企业违规问题1783个，有效监管了企业，节省了大量人力和时间，提高了工作效率。

而利用诸如视频监控、在线监测、大数据分析等科技手段，开封也不断优化监管模式，实行宽严相济的差异化执法机制，减少对企业的“打扰”，做到精准施策。

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启动用电监管系统，推动非现场监管走向制度化

治污设施开没开、生产设施停没停，看看企业的“用电”情况就一目了然。

作为一种非现场监管方式，“用电监管”手段在今年1月生态环境部出台的《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》中得以明确和强化。

开封先试先行，走在了环保非现场监管的前列。早在2019年9月，开封就启动涉气排污单位污染治理设施用电监管建设工作。短短几月内，完成了1509家涉气排污单位安装联网工作，整改问题2900个。

截至目前，全市共完成1751家企业安装联网，接入点位8497个，数据位居全省前列。

通过用电监管系统，共发现问题近1.3万个，筛选出污染防治设施不正常运行、不落实应急管控措施、‘散乱污’等违规问题。

与过去登门挨个查询海量企业的问题相比，用电监管目标准、耗时短，监管与执法联动更“避免了人情”，事半功倍。

今年，通过用电监管数据异常比对，开封市查处违法违规企业7家，并在新闻媒体曝光，形成了有力的震慑作用，让企业不敢触犯环保这根高压线。

刘建宏形象地总结，给企业安装视频监控，就有了“千里眼”，在线监测就是“顺风耳”，用电监管设施更是给企业套上了“紧箍咒”，提高了企业治污自觉性和履行治污主体责任的能力，也推动非现场监管模式走向制度化。

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构建市县乡统一管理体系，全面推进智慧环保建设

每天上午9点和下午3点，开封污染防治监测监控调度平台的工作人员都要通过平台的环境空气质量在线监测系统，对空气站排名后5名的乡镇，利用“蓝天卫士”进行巡查，查找异常数据原因。

监控发现的问题，会实时发给包括县区分管环保的副县区长、以及县区攻坚办主管技防工作在内的网格员们。

微信群里，网格员第一时间赶赴问题现场，在1小时内回复现场处置情况。

这些问题还将通过开封“一中心四平台”自上而下交办，形成问题报告单，转至攻坚办督查部督办，实现环境问题的“一单三交办”。

开封生态环境局总工程师江辉告诉记者，平台将环境空气质量和蓝天卫士系统深度结合，有的放矢进行巡查，达到了处置高效、整改到位的效果。

不仅如此，以建设开封市污染防治监测监控调度平台为例，依托全市的“一中心四平台”指挥体系，还有效整合了环境空气质量、蓝天卫士、工地扬尘、渣土车管理、视频监控、用电监管、重点污染源管理七大系统，在摸索中形成了发现问题统一推送、交办、调度、反馈的闭环化监管模式，实现了全面指挥调度。

现在，技术支撑的作用已显现。2019至2020年秋冬季，开封PM2.5改善率位列“2+26”通道城市第二位；2020年PM2.5、PM10年均浓度和优良天数指标均优于省定目标，“十三五”大气污染防治目标圆满完成。

利用“技防”突破大气污染治理短板的同时，开封以黑臭水体治理为契机，携手中科宇图科技股份有限公司在2020年4月启动了全流域水环境质量监测监控系统项目，今年6月通过专家验收。项目建设了智能视频监控、智能水质监测、智能流量监测、智能水质指纹预警溯源、智慧应用五大系统，并开发了智慧环保APP。

“以此实现生态环境大数据、决策、智慧应用、可视化管理、综合服务于一体，构建市、县、乡三级生态环境统一管理体系，从‘技防’迈向‘智防’，全面推进开封智慧环保建设。”刘建宏说。