2021垃圾焚烧退补方案：金额增至25亿，利好去年并网未补贴项目

近两年，关于垃圾焚烧发电国补滑坡直至平稳退出的政策文件很多，此起彼伏，但是具体涉及到补贴资金、项目入库申报程序以及央地分担比例的重要安排，只有两个。　　一个是去年9月11日，三部委印发《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》的通知，我们简称“发改1421号文”。　　另一个是近期三部委刚刚印发的《2021年生物质发电项目建设工作方案》的通知，以下简称“发改1190号文”。　　图一：三部门关于印发《2021年生物质发电项目建设工作方案》的通知▼

　　这两则通知，乍眼一看，名字很像，说的内容也是“大同小异”，都是安排年度中央补贴资金、组织申报生物质项目和项目入库排序规则，但是仔细对比，在措辞和重要章节上，还是有差距的，背后传递的信号很是耐人寻味。　　01 补贴由15亿增至25亿，利好“去年并网未补贴”项目　　去年“发改1421号文”指出，2020年中央新增补贴资金额度15亿元，按照并网先后顺序依次纳入直至15亿元额度分完。　　然而今年“发改1190号文”规定，今年生物质发电中央补贴资金总额为25亿元。其中，用于安排非竞争配置项目的中央补贴资金20亿元；用于安排竞争配置项目的中央补贴资金5亿元(安排农林生物质发电及沼气发电竞争配置项目补贴资金3亿元、安排垃圾焚烧发电竞争配置项目补贴资金2亿元)。　　短短两年间，中央补贴资金由15亿元提高至25亿元，足足提高了66%。　　这是个重大利好，稳定了业内预期，自从去年发改1421号文通知印发后，不少从业人士认为，对于大量并网投运，需要“嗷嗷待脯”生物质项目而言，15亿元国补资金远远不够，可以说是“杯水车薪”。　　当时笔者还测算一笔账，按照焚烧占60%入库比例估算，15亿国补中垃圾焚烧分配了9亿元，假设平均1吨生活垃圾发280度电，再假设每度电国补0.18元计算，那么1万吨生活垃圾一年需要国补资金（三者相乘）约1.8亿元/年，9个亿补贴大约只能解决5万吨/日规模。　　而根据笔者统计中标数量，刨去2年建设期以及退补引起的抢装潮，2019年国内新中标垃圾焚烧产能规模是12.7万吨/日（如图二），实际上9个亿国补资金只能覆盖5万吨/日产能规模，剩余7万多吨/日存量项目难以入库，只能排队等待2021年（详情查阅：生物质发电退补方案信号：6-7成项目难入库，“抢装潮”来了！）。　　图二：2019国内每月新中标垃圾焚烧产能规模图▼

　　据某垃圾焚烧企业高管猜想，可能是去年并网未入库项目太多了，所以今年中央补贴资金提高到25亿元，其中20亿元属于非竞争配置项目。　　根据最新出台的“发改1190号文”，这些非竞争性项目资金安排去年并网未补贴的，以及去年年底开工，今年年底前全部机组并网投运的。可以预料，今年不少垃圾焚烧企业将大干快干，有些本来明年年初并网的项目，为了领取补贴，加班加点抢工期，争取今年年底并网投运。　　经他预计，今年并网的垃圾焚烧项目量会远远超过去年，看光大环境，去年并网2.66万吨/日，今年并网估计是3.5万吨/日，抢装潮会愈演愈烈。　　02 西部/东北支持力度最大，地方应承诺“分担比例”　　稍加留意就会发现，去年“发改1421号文”只是规定“2020年已并网但未纳入当年补贴及2021年起新并网纳入补贴的项目,补贴资金由中央地方共同承担，分地区合理确定分担比例，中央分担部分逐年调整并有序退出。”　　但是仔细研究，该通知文件留了两个“悬念”，一是，到底哪个时间、哪个节点中央资金开始平稳有序退出？具体国补滑坡节点不详；第二，政策文件虽然交代了央地共同承担补贴资金，合理确定分担比例，但是具体的分担比例不详，哪个省份中央补助多？哪个省份国补倾斜少？都未交代清楚。　　所以，去年“发改1421号文”通知出台后，就有专家呼吁，希望政策的天平多向处理费较低、财力不足、处理规模又小的中西部欠发达县域项目倾斜，使得有限国补资金真正花在“刀刃”上，给予真正需要补贴项目和地区。　　而相反的，对于那些处理费较高、处理规模较大、区域位置又好的大型垃圾焚烧项目，比如地方财力实力较好的一线大都市、江浙以及沿海发达地区，地方有望承担更多的补贴责任。　　可喜的是，我们看到今年出台的“发改1190号文”不仅明确了2020年9月11日是国补滑坡节点（这天也是发改1421号文印发时间），在这之前，生物质发电项目并网的补贴资金全部由中央承担，之后（含2020年9月11日当天）生物质并网发电的项目国补资金由中央和地方共同承担，而且发改1190号文还充分考虑不同地区经济水平、不同类型项目盈利水平，按东部、中部、西部和东北地区，因地制宜合理确定分担比例。　　同时“发改1190号文”还强调，地方组织申报前应承诺落实分担资金，未作出承诺省份不能纳入国补范围。　　▷西部和东北地区（内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、广西壮族自治区、海南省、重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区及新疆生产建设兵团）农林生物质发电和沼气发电项目中央支持比例为80%；垃圾焚烧发电项目中央支持比例为60%（如图三所示）。　　图三：2021年生物质发电项目，不同地区“央地分担”比例▼

　　▷中部地区（河北省、山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省）农林生物质发电和沼气发电项目中央支持比例为60%；垃圾焚烧发电项目中央支持比例为 40%。　　▷东部地区（北京市、天津市、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广东省）农林生物质发电和沼气发电项目中央支持比例为40%；垃圾焚烧发电项目中央支持比例为20%。　　03 今年并网投运资金缺口约12亿元，依然“僧多肉少”　　一位行业研究资深人士楼先生说到，尽管最新出台的“发改1190号文”提高了国补资金，利好存量项目，但是25亿元的补贴总额，对于今年新增的大量产能，加上去年并网未补的生物质发电项目来说，还是“僧多肉少”，不够瓜分的，只能说政府去补贴的决心很大。　　我们不妨测算，今年25亿元的补贴总额，20亿元给予非竞争性存量项目，这些非竞争性项目安排去年并网未补贴的，以及今年年底投运的项目。　　与上文同样测算方式，若以焚烧占60%入库比例估算，20亿国补中垃圾焚烧分12亿元，假设平均1吨生活垃圾发280度电，每度电依旧按国补0.18元计算，那么1万吨生活垃圾每年需要国补资金（三者相乘）1.8亿元/年，国家给予12个亿的垃圾焚烧，大概能覆盖7万吨/日产能规模。　　根据上文数据，7万吨/日规模量，与去年并网未补贴的规模基本趋于吻合。　　换句话说，今年补贴总额看似提高了，增加到25亿元，但是经测算，25亿元中20亿元的非竞争性存量资金，只能解决去年并网未补贴的规模，非常利于去年“并网未入库”老项目，但是这点资金还是覆盖不了今年并网投运的产能，资金缺口依然很大。　　缺口到底有多大？我们继续估算今年年底并网投运产能有多少？抛去两年建设期，据笔者观察，尽管2020年各省垃圾焚烧释放速度有所放缓，但全年新增焚烧产能规模7.43万吨/日（如图四），经估算，此规模对应国补资金大约需要12亿元。　　图四：2020年国内垃圾焚烧项目中标新增7.43万吨/日产能▼

　　这部分缺口资金，尤其是今年并网投运垃圾焚烧项目，按照新规“发改1190号文”规定，只能由中央和地方共同承担。且据《环保圈》数据观察，这些项目多位于湖南、湖北、河南、河北、山西、山西等中部人口大省，央地分担比例4：6，地方政府要承担60%补贴资金。　　上述楼先生表示，这不是最主要的，毕竟今年并网投运的生物质项目还有补贴，中央资金还会按照比例继续补助，比较悲催的是今年及以后新中标项目，这些项目要到2023年后才并网，而新政只在“十四五”内有效，也就是2025年后中央就不负担了，这些新项目未来全都属于地方补贴了。　　这也没办法，参考光伏、风电等可再生能源，垃圾焚烧发电取消国补，通过技术提升推动行业进步，既是大势所趋，也很有必要，“谁产生谁付费”垃圾收费机制势在必行。　　04 垃圾焚烧影响较小，农林生物质项目迎来“至暗时刻”　　国补滑坡，影响最大的还是农林生物质发电项目。　　因为，垃圾焚烧项目收益模式多样化，既有垃圾处理费，也有基础电价、省补，还有一定调价机制。对于吨上网电量高的、处理费高的优质项目，国补滑坡甚至取消影响较小，像广东、浙江的部分项目，吨上网电量接近450度，仅基础电费收入就近200元（计算方式：280kw/h*0.65元+（450kw/h-280kw/h）*0.4元=250元，再扣除42元的国补），加上省补0.1元*280kw/h=28元，垃圾处理费80元/吨-120元/吨，将近300元的吨收入了，国补0.15元*280kw/h=42元，占比并不大。　　所以，对于基础电价比较高的、吨上网电量高的、处理费较高的“三高”垃圾焚烧发电项目来说，国补退出有影响，但总体来说影响不大。　　但是，相反的，对于一半收益都靠补贴的农林生物质项目来说，一波又一波去补贴政策将行业推向了“至暗时刻”。　　“最惨的是农林生物质，到现在也没有解决方案出来，很多厂都关停了。”一位从业人员表示。　　去年8月，三部委《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》补充通知，规定的82500合理利用小时数文件发布后，200多家企业“联名上书”，要求有关部门重新评估农林生物质“合理利用小时数”。　　图五：三部委《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》补充通知▼

　　当时的联名书面材料称，按农林生物质发电现行0.75元/千瓦时(含税)等指标测算，考虑平均8%的投资收益率，按15年经营期计算，我国农林生物质发电盈亏平衡点高达8200多小时，基本上平均每年要满负荷运行340天左右。而82500小时意味着企业平均每年仅按5500小时运行，明显向“存量项目”开刀。　　而去年“发改1421号文”和今年“发改1190号文”，两则通知都传递出，近几年新增并网项目，虽然有15亿元、25亿元补贴总额可分，但是这笔有限资金不够分的，“蛋糕”总共那么大，有人分的大块，有人分的小块，还有人“吃不上”。　　但是总归还有“蛋糕”可分，“十四五”之后，随着国补资金退出，垃圾焚烧发电因为有280度补贴额度、处理费还可勉强维持，但是农林生物质发电将遭受重大挫伤。　　总而言之，在有限的资金下，无论是农林生物质，还是垃圾焚烧发电，是时候，在最坏情况发生前，做出重大改变了，及时采取应对措施，学会不靠补贴也能活下去！　　原标题：2021垃圾焚烧退补方案：金额增至25亿，利好去年并网未补贴项目