完善城镇生活垃圾处理体系 促进黄河流域生态保护和高质量发展

近日，国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发了《“十四五”黄河流域城镇污水垃圾处理实施方案》（发改环资〔2021〕1205号，以下简称《实施方案》），对健全黄河流域城镇生活垃圾处理体系，推进生活垃圾资源化利用等作出部署，对构建黄河流域减污降碳协同增效新发展格局、推进黄河流域生态保护和高质量发展具有重要意义。

一、立足新发展阶段，推动生活垃圾处理绿色发展

黄河流域长达5400多公里，干支流流经9省区，国土面积约130万平方公里，是国家重要的经济带和生态屏障，在我国经济社会发展和生态安全方面具有举足轻重的战略地位。城镇生活垃圾处理是推进生态环境治理的关键环节。“十三五”时期，黄河流域生活垃圾分类和处理相关工作取得积极成效，分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系建设工作取得初步进展，焚烧处理能力、厨余处理能力稳步提升，为高质量发展打下坚实基础，但仍面临处理能力存在短板、收转运体系不健全、上中下游发展不平衡等问题。

《实施方案》提出，“十四五”期间，将以加快补齐短板弱项，提升运营管理水平为目标，完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理系统，强化生活垃圾资源化利用，明确到2025年，城市生活垃圾焚烧处理能力占比达到65%左右，资源化利用率达到60%左右，推广节能低碳的工艺和装备，推进黄河流域生活垃圾处理绿色低碳转型。

二、坚持建设运营并重，促进生活垃圾处理体系高质量发展

《实施方案》以提高污染物削减绩效，推进资源化利用为指引，部署了完善城镇垃圾处理体系、加强资源化利用、强化设施运营管理等重点任务。

一是完善城镇垃圾处理体系。“十四五”时期，生活垃圾处理重点由推进无害化向推动减量化和资源化转变。《实施方案》对健全生活垃圾分类收运体系、补齐生活垃圾处理能力缺口等提出了部署和要求，推进垃圾分类和处理设施合理布局，补齐能力短板，规范设施建设，优化处理结构，全面提高分类和处理水平。

二是加强生活垃圾资源化利用。《实施方案》针对当前生活垃圾处理领域面临的可回收物缺乏规范收集处理，生活垃圾焚烧炉渣、填埋气、厨余垃圾沼渣资源化利用率较低等问题，提出了生活垃圾资源化利用思路和要求，提出“十四五”期间，新建生活垃圾资源化利用项目50个。

三是强化设施运营管理。《实施方案》通过健全考核激励机制、推行专业化运维、创新运营管理等措施要求，破除长久以来我国生活垃圾收转运和处理设施运营管理水平低下的困境。突出健全服务质量指标体系，完善设施常态化专业化运行维护机制，推广垃圾“收—运—处”一体化运行维护模式。

三、科学部署精准施策，健全保障措施

《实施方案》提出强化监督管理、拓宽投融资渠道、健全价费税机制、做好项目前期工作等保障措施。完善跨区域跨部门联合执法机制，严厉打击填埋场渗滤液直排、偷排、乱排等，鼓励通过绿色债券、资产证券化等手段依法依规拓宽融资渠道，同时强调推动县级以上地方人民政府建立生活垃圾收费制度，合理制定调整收费标准。提出推行厨余垃圾计量收费。针对生活垃圾设施“邻避效应”等难题，《实施方案》提出做好项目前期选址，加强信息公开，强化公众参与等措施，推进项目按时落地。

（作者：张英健 中国国际工程咨询有限公司资环业务部主任）