政策加码 重点行业减碳路径逐渐清晰

针对备受关注的全国碳市场运行情况，生态环境部部长黄润秋近日在国新办新闻发布会上表示，自启动以来，全国碳市场运行平稳。

开市一个月来，全国碳市场排放配额累计成交量达到 702万吨，累计成交额是 3.55 亿元。 他透露，下一步，生态环境部将会同有关部门进一步完善制度体系，推动《碳排放权交易管理暂行条例》尽快出台。

据了解，近段时间，随着全国碳排放权交易市场上线交易正式启动，生态环境部在多地开展重点行业建设项目碳排放环评试点，重点工业行业碳达峰行动力度也逐渐增强，减碳路径逐渐清晰。

顶层设计政策陆续发布

今年以来，探索实现“双碳”目标的新机制、新途径，顶层设计的蓝图已经展开，一系列实施细则陆续出炉。

2 月，国务院发布《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》， 为构建绿色低碳循环发展的经济体系提供了顶层设计。

4 月，中国人民银行、国家发改委、证监会联合印发《绿色债券支持项目目录（2021 年版）》，为金融机构和企业发行绿色债券支持碳中和提供了更明确的依据。5 月，生态环境部发布《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》， 指出要加快推动绿色低碳发展，坚决遏制“两高”项目盲目发展。6 月，我国首个国家绿色技术交易中心在浙江正式启动，推进了我国绿色技术创新体系示范性探索。7 月，全国碳排放权交易市场上线交易正式启动，覆盖约45 亿吨二氧化碳排放量，用市场机制控制和减少碳排放的大幕拉开……

中国气候变化事务特使解振华此前表示， 中国正在制定碳达峰、碳中和的时间表、路线图，相关顶层设计政策将陆续发布。 中国已经成立碳达峰碳中和工作领导小组，将推出“1+N”政策体系。作为顶层设计，其涉及碳达峰、碳中和在全国和各个地方、各个领域、各个行业的政策措施，主要目的是在各主要领域采取一系列政策措施，加速转型和创新。 他透露，相关政策内容包括优化能源结构、控制和减少煤炭等化石能源。

近日召开的中共中央政治局会议提出， 要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台 2030 年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。 这是国家对当前碳达峰、碳中和重点工作的最新部署。

摸底重点行业碳排放

业内人士表示，开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点，对落实“双碳”目标和开展项目投资建设具有重要的现实意义。

为此，生态环境部日前发布的《关于开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点的通知》（以下简称通知）提出，“2022 年 6 月底前，基本摸清重点行业碳排放水平和减排潜力”。 专家认为，摸底碳排放有助于碳市场扩围。

通知决定在河北、吉林、浙江、山东、广东、重庆、陕西等七地组织开展碳排放环境影响评价试点，涉及电力、钢铁、建材、有色、石化和化工等重点行业。 通知提出，今年12 月底前，试点地区发布建设项目碳排放环境影响评价相关文件，研究制定建设项目碳排放量核算方法和环境影响报告书编制规范，基本建立重点行业建设项目碳排放环境影响评价的工作机制；2022 年6 月底前， 基本摸清重点行业碳排放水平和减排潜力，探索形成建设项目污染物和碳排放协同管控评价技术方法，打通污染源与碳排放管理统筹融合路径，从源头实现减污降碳协同作用。

生态环境部新闻发言人刘友宾此前在例行新闻发布会上表示，目前，结合国家排放清单编制工作，生态环境部已连续多年组织开展了钢铁、水泥、航空、石化、化工、有色、造纸等高排放行业的数据核算、报送与核查工作，在这些行业中有着较为扎实的数据基础。 生态环境部已经委托有关行业协会研究提出符合全国碳市场要求的行业标准和技术规范建议， 将按照“成熟一个、 批准发布一个” 的原则，进一步扩大碳市场覆盖行业范围。

相关重点行业的具体方案也在制定中。 目前，钢铁行业已完成《钢铁行业碳达峰实施方案》初稿，正在征求各方意见。“方案基本明确了钢铁行业的达峰路径、重点任务及降碳潜力，同时，相应的技术支撑等也有研究。 ”有关人士表示，钢铁行业正面临从碳排放强度的“相对约束”到碳排放总量的“绝对约束”，低碳发展是解决环境、能源和资源制约瓶颈，推动行业高质量发展的重要内容。

钢铁行业占全国碳排放总量15%左右， 是制造业 31 个门类中碳排放量最大行业。 当前全国共有237 家企业约 6.5 亿吨粗钢产能已经完成或正在实施超低排放改造，占全国粗钢产能的 61%左右。 根据部署，到 2025 年底前，重点区域钢铁企业超低排放改造基本完成，全国力争80%以上产能完成改造。

各地加码推进减碳

各地区也在加速推进重点行业减碳，相关政策纷纷出炉。近日，浙江省委科技强省建设领导小组印发《浙江省碳达峰碳中和科技创新行动方案》， 这是国内首个省级碳达峰碳中和行动方案。方案提出， 推进可再生能源替代。围绕能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活等领域推进可再生能源替代，大力推广太阳能、风电、生物质能利用先进技术， 积极推动储能、氢能、能源互联网等技术迭代应用，加速提升可再生能源生产和消费占比，为构建零碳绿色能源体系提供重要保障。

山东生态环境厅日前印发《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的实施意见》，助推绿色转型和经济高质量发展。 该实施意见提出，将对“两高”项目实施源头严防、过程严管、后果严惩，推进减污降碳协同控制， 拟在化工、钢铁等重点行业开展碳排放环评试点，推动在济南市和青岛市实施减污降碳协同治理试点，切实加强“两高”项目生态环境源头防控。在推进“两高”行业减污降碳协同控制，推动碳排放环境影响评价纳入环评体系。 拟在化工、钢铁等重点行业开展碳排放环评试点，不断完善现有环评管理体系，推进“两高”行业减污降碳协同控制。

浙江和山东都属于开展碳排放环境影响评价的试点省份，此外，更多地区正在积极将碳排放纳入环评工作。 海南省生态环境厅日前印发《关于试行开展碳排放环境影响评价工作的通知》， 提出新建“两高”

项目应该在开展环评工作时同步开展碳评工作，并鼓励现有“两高”项目积极开展现状碳评工作，摸清碳排放现状，主动提出碳排放总量控制及减排要求。 范围包括电力、建材、石化、化工、造纸、医药、油气开采等重点行业。种种迹象表明，各地减碳行动迈出新步伐。