上海公布水价调整方案！相关重点问题解答

节约水资源和保护水环境已经成为全社会普遍关注的问题。

时隔8年，上海将再次调整水价。

8月16日下午，市发改委网站向全社会公布了本市居民水价听证会召开的具体时间、地点以及水价调整的定价方案、成本监审报告等。

8月31日，市发展改革委将在上海科技馆举行居民用户水价调整听证会，听取社会各方面对本市市属供排水服务区域居民用户水价调整方案的意见和建议。在此前7月29日发布的第一次公告中，公告了听证会参加人的组成、产生方式以及消费者的报名条件和报名办法等事项，目前听证会的报名工作已经全部结束。

在统筹考虑供排水行业发展、社会承受能力和促进节水减排的基础上，充分发挥价格机制激励约束作用，上海将稳步推进水价改革。根据国家发展改革委制定发布的《政府制定价格行为规则》、《城市供水价格管理办法》、《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》等有关规定，市发改委会同市水务局等相关部门，经深入研究和反复论证，研究形成了本市水价调整方案。

水价调整范围

本次调整涉及范围为上海市市属供排水企业服务区域内，即上海城投水务（集团）有限公司、上海浦东威立雅自来水有限公司2家市属供排水企业服务区域内的居民用户水价。涉及到黄浦区、静安区、普陀区、徐汇区、杨浦区、虹口区、长宁区、闵行区、宝山区，浦东新区和嘉定区等部分区域。

水价调整定价方案

一是调整居民阶梯水价标准。第一阶梯综合水价从现行的每立方米3.45元调整为4.09元，其中供水价格为每立方米2.27元，应缴纳污水处理费为每立方米1.82元。根据国家发展改革委《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》（发改价格〔2013〕2676号）规定，将本市供水价格阶梯比价关系调整为1：1.7：3，应缴纳污水处理费与第一阶梯保持一致，二、三阶梯综合水价做相应调整。同时二、三阶梯综合水价做相应调整，第二阶梯综合水价从现行的每立方米4.83元调整为5.72元，第三阶梯综合水价从现行的每立方米5.83元调整为8.63元。

二是保持居民阶梯水量不变。综合考虑相关因素，本次水价调整将保持各阶梯水量不变。第一阶梯水量对应为户均每年0-220立方米（含），第二阶梯水量对应为户均每年220-300立方米（含），第三阶梯水量对应为户均每年300立方米以上。

此次调价方案的核心内容，归纳起来就是“调价不调量”。

调整后居民支出测算

水价调整后，按照每户每月生活用水量15立方米测算（覆盖市属区域80%以上的居民用户），每户每月水费支出约61.35元，占本市城镇常住居民户均可支配收入的0.42%（根据2020年上海市统计数据测算），增加的水费支出占户均可支配收入约万分之六。

配套措施

在调整居民水价的同时，本市还将采取一系列综合配套措施，包括：一是继续加大政府和社会监管力度，加强对调价收入的监管，督促企业加强预算管理，确保调价收入按规定用途使用；二是在今年七月调整最低生活保障标准时，已统筹考虑水价调整的因素，确保低收入群体基本生活不受水价调整影响；三是提高供排水行业服务水平，督促企业主动公开业务流程、办理时限和服务规范，自觉接受监督，为市民提供便捷、高效、放心的服务；四是促进企业降本增效，继续加强管网改造和精细化管理，切实降低产销差率和管网漏损率；五是完善节水制度和能力建设，大力推广节水技术和产品，加大节水宣传和教育，促进全社会珍惜水资源、保护水环境。

相关重点问题问答

问：近年来市属供排水企业主要投入有哪些？企业运行效率与成本控制情况如何？

答：市属供排水企业负责上海中心城区和部分郊区的供排水建设和运营服务。原水供应规模1310万立方米/日；运营自来水厂14座，供水规模794万立方米/日。运营污水处理厂7座，污水处理规模604万立方米/日，污泥处理规模1005吨干基/日。

2014年以来，市属供排水企业在原水、供水、污水和污泥处理处置等方面投资约144亿元，占全部建设投资534亿元的27%。供排水企业投入不断加大，运营服务要求不断提升，主要体现在运营提效、工艺升级、水质提标等方面。供水方面完成泰和、金海、徐泾水厂扩建工程，供水水质全面执行上海市地方标准，感官、有机物、重金属等指标要求比国标更严格。污水方面全面提升污水处理能力，完成泰和、虹桥等污水厂新建和改造工程，出水指标全面提升至一级A及以上标准，污泥实现全量干化焚烧及掺烧。

根据《上海市供水企业成本规制管理办法》、《上海市污水处理成本规制管理办法》，市政府每年对市属供排水企业开展成本调查。市属供排水企业通过管理精细化、生产数字化手段，实现了药剂采购价格的降低，人员结构的优化，能源效率的提升，有效降低了存量业务成本，缓解增量业务成本压力。供水人水比，从2014年的6.52人/万立方米·日，下降到2020年的4.56人/万立方米·日，降低了30%。排污水存量业务职工人数2020年较2014年减少了22%，市属供排水企业劳动生产率不断提高。

2019年，中国城镇供排水协会发布全国25省市水务企业运营数据，上海市属供排水企业的单位供水能耗效率指标排名第1，单位人均供水量排名第1，污水处理厂出水达标率指标排名第3。

问：目前全市城镇污水厂出水水质全面达到了一级A标准，什么是一级A标准？

答：在《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中，根据城镇污水处理厂排入地表水域环境功能和保护目标，将常规污染物标准值分为一级标准、二级标准、三级标准。一级标准又分为A标准和B标准。当污水处理厂出水排入稀释能力较小的河湖作为城镇景观用水和一般回用水等用途时，及排入国家和省确定的重点流域及湖泊、水库等封闭、半封闭水域时，执行一级标准的A标准。

一级标准的A标准是污水厂排放标准中设定的最严格标准，允许污染物（例如COD、BOD5、悬浮物等）的排放浓度最低。排入水体的污染物浓度越低，对水环境影响越小。

问：对于供排水行业成本呈刚性上涨态势，近年来政府在供排水行业基础设施建设方面的投入情况和行业总体发展情况如何？

答：供排水行业作为公益性和基础性行业，关系到城市安全、民生保障和社会稳定。因此，市委市政府始终高度关心关注行业发展， 2014年以来，市属供排水区域在原水、供水和污水污泥处理设施等方面建设投入约534亿元，其中政府投入约占四分之三，较好地保障了行业有力有序发展。

供水行业，从“源头”到“龙头”，积极推进基础设施提质升级。水源地方面，建成和完善黄浦江上游金泽水库、长江青草沙水库及原水系统，基本形成“两江并举、集中取水、水库供水、一网调度”的水源地供应格局。制水方面，全面完成黄浦江上游水源水厂深度处理改造，加速实施长江水源水厂深度处理工程，经过3年全力推进，深度处理率从19%提升至60%以上。管网方面，推进区域连通管、重点区域管网配套工程建设、老旧管网改造等，管网布局进一步优化。同时，聚焦“龙头”水质，积极推进供水管网在线监测及二次供水监管能力建设，出台全国首部、高于国标的生活饮用水水质地方标准，努力让市民喝上放心水、优质水。

排水行业，围绕“水泥气”同治，加强四个能力建设。近年来，通过完善建成区污水管网、截污纳管和实施雨污混接改造和初期雨水治理，污水收集和输送能力显著提升。新建2座污水厂，完成5座污水处理厂提标改造，出水水质全面达到一级A及以上标准，处理率由93.3%提升至98%，污水处理能力显著提升。建成三大污泥处理处置扩建工程，污泥无害化处理率从75%提高至100%，污泥处理处置能力显著提升。完成5座污水厂和62座污水泵站的臭气治理设施建设，气体均达标排放，臭气治理能力显著提升。与此同时，十三五期间，上海关闭了中心城区9座污水处理厂，将其功能调整为初雨调蓄设施，进一步改善人居环境和水环境。

问：调价后如何继续督促企业降本增效？在进一步提升市民对于供排水服务的感受度和满意度方面还将采取哪些举措？

答：首先，在行业监管方面，市水务部门将继续加大政府和社会监管力度，促进供排水企业降本增效。在行业考核中，进一步强化运营成本控制和企业经营管理效率的权重，着力推进供排水成本监管和财政资金运用的绩效评价等工作，提高资金使用效率；并要求其不断完善内部运行机制，优化人员结构，不断提高水质和提升服务，切实让市民和社会感到满意。

为了提升公众对于供排水服务的满意度，在设施建设投入上，“十四五”期间，在水厂深度处理、二次供水设施改造和接管、污水干线和污水厂新建扩建等方面还将加大建设力度，探索建立长三角区域原水联动及应急供水机制，推进水厂深度处理率达到90%以上；全面接管改造验收合格后的居民二次供水设施，建设高品质饮用水示范区。推进污水厂和配套管网建设及雨污混接改造，基本实现污水全收集全处理；完成污水主干线连通等工程，进一步增强污水输送保障能力和系统安全性。

同时，多措并举依托“一网通办”、“随申办市民云”等平台，为用户提供线上与线下相结合的多渠道办理方式；督促企业主动公开业务流程、办理时限和服务规范等，为市民提供便捷、高效和放心的服务。继续以国家和上海市节水行动方案为统领，持续推动节水型小区建设，鼓励居民使用节水器具。充分利用互联网、融媒体结合世界水日、节水宣传周和全国科普日等开展有影响力的节水宣传专题活动，大力推进节水宣进社区，形成全社会积极参与节水的新风尚。

问：目前上海的自来水水质情况如何？

答：上海的供水水质按国标考核，综合合格率已达99.8%。为保障超大型城市的供水安全，提升饮用水水质，上海供水行业近年来多措并举，一是建设生态水库，增加次氯酸钠和粉末活性炭预处理设施，不断提升原水水质；二是进行水厂深度处理改造，不断提升出厂水水质，全市深度处理率从2013年的19%，提升到目前的60%；三是通过老旧管网滚动更新和居民住宅二次供水设施改造接管，设置管网在线监测点和二次供水采样点，增加终端水质检测指标和检测频率，不断提升管网终端水质。

2018年10月，发布上海市《生活饮用水水质标准》，是全国第一部地方水质标准，指标数量和限值规定已与国际接轨。相比国标水质106项指标，增加了5项，提标了40项，针对感官性指标、综合性指标、耗氧量指标、微生物指标等做了相应提升。目前，上海的管网水质与“十二五”末相比，浊度下降31%，水质更清澈；色度下降37%,观感更透明；余氯下降25%，口感进一步改善；水中有机物高锰酸盐指数下降26%，饮水更健康安全。

“十四五”期间，将加快推进水厂深度处理改造，水厂深度处理率2025年将达到90%，同步完成2000公里老旧供水管网更新，并持续加强原水、出厂水、管网水和二次供水全过程水质管理，不断提升市民饮用水品质。