佛山环评审批改革惠民利企

日前，广东省佛山龙广健康科技有限公司的一个建设项目在办理环评手续时，当天办理，次日就领取了《环境影响登记表备案通知书》，仅用一天就完成了环评手续。“环评审批改革后，办事效率非常高。”企业负责人不由地感叹。

这样的效率是常态吗？记者了解到，在以前，这类项目需要编制环境影响评价报告表，整个审批流程需要35个工作日，而这一次的转变，得益于佛山市实行的“区域环评+环境准入负面清单”环评审批改革。

坚持问题导向，试点推行环评改革

近年来，环评报告编制耗时费力、编制费用虚高，环评报告“虚胖”，重环评审批、轻监管等问题，一直是建设项目落地的“痛点”和“堵点”。特别是规划环评、区域环评和项目环评存在重复评价的现象，区域环评的作用不能充分发挥出来，造成了相关资源的浪费。

为此，佛山市生态环境局坚持问题导向，深化生态环境领域“放管服”改革，印发《佛山市深化环境影响评价审批制度改革实施方案（试行）》及实施细则，以高明区为改革试点区，推行区域环评。

早在2019年，佛山市高明区就在沧江工业园区域试点推行调整环评文件等级环评改革，反响热烈。“我们经过一年的探索后，于2020年扩大了试点范围。”佛山市生态环境局高明分局相关负责人介绍说。据了解，2020年，高明区已将改革区域由沧江工业园扩大至全区。

同时，结合“区域环评+清单式管理”调整环评文件等级改革实施和行政审批事权下放的契机，佛山市调整各镇街监管所环评审批范围，增强了镇街监管所环评管理服务的能力，方便企业办理环评手续。

聚焦企业“痛点”，为环评报告“瘦身”

环境影响评价是大多数项目建设中不可或缺的一环，承担着为项目建设提供科学指导、防治环境污染的重任。而环评报告，作为新建、扩建、改建项目对环境影响的预见性评定，其审批流程一直非常严格。

日常工作中，环评报告审批通常要经过“建设单位委托环评机构编制环评报告—生态环境部门技术审查—环评机构修改完善报告—生态环境部门对报告进行公示公告—作出批复”等5个环节才能全部完成审批，颇为繁冗复杂。

此外，编制环评报告文件专业技术要求高、内容复杂，不少企业都把它当成“天书”，导致部分第三方机构利用这一特点“紧咬高价”，成为不少企业，尤其是小微企业的“痛点”。

因此，佛山市高明区在进行环评审批改革时，规定建设项目编制环评报告，可直接引用政府区域规划环评报告结论，对建设项目环评报告等级进行调整，即原本要求编制环境影响报告书的，可改为编制环境影响报告表；原本要求编制环境影响报告表的，可改为填报环评改革环境影响登记表。这些举措，极大地便利了辖区建设项目的落地实施。

主动公开信息，释放经济和时间红利

为方便企业引用环评资料，佛山市高明区还主动公开了规划环评、区域环评、区域环境功能区划、土地利用规划、相关环境标准、饮用水水源保护区划分方案以及部分环境质量现状监测资料等，最大限度发挥区域环评的作用，切实减轻企业负担，节约编制费用，为企业“减负”。

“符合改革条件的企业绝大部分都属于小微企业，‘瘦身’后的环评编制可为企业节约50%的成本，办理时限由1个多月缩减至最短1天，切实让企业享受到了经济红利和时间红利。”佛山市生态环境局高明分局相关负责人说道。

自环评审批改革实施以来，佛山市高明区共有126个项目享受了环评改革政策（包含环评降级57份，非重大变动备案38份，告知承诺31份），效果显著。

“高明区的做法和经验，为全省进一步探索简化、优化建设项目环评内容提供了参考。”广东省生态环境厅厅长鲁修禄率队到佛山调研环评改革工作时，对环评审批改革实践给予了充分肯定。鲁修禄指出，要进一步深化环评改革，从有利于高质量发展、高水平保护、优化环境管理等方面出发，结合国家和省的要求，进一步深化环评改革方案。