江苏：智慧化手段促进市容环卫责任分级分类管理

城市市容环境是一个城市管理水平最直接的体现，干净整洁的市容环境关系人民群众的幸福感。近些年，各地强化市容环境管理，加大市容秩序违规行为查处力度，但由于市容环境违规行为存在取证难、处罚难、易反复的问题，给执法和管理带来很多困扰。为此，江苏省苏州市城市管理局开发了市容环卫责任分级分类智慧化管理系统，保障市容环卫责任区制度落实，营造“干净、整洁、有序、安全”的城市容貌，推动城市管理水平和人居品质不断提升，取得了积极成效。

一、“全要素信息”夯实基础

准确、可靠的数据是开展市容市貌智慧化管理的基础。苏州市城市管理局通过关联市场监管局的企业法人数据、大数据局的电子证照数据、标准地址数据和标准二维码，调取沿街单位信息，结合城管队员实地采集数据，全面掌握392条主要道路21万余条沿街单位地址、产权人和经营人姓名联系方式、营业执照、门面照片、市容环卫责任书签约张挂情况、门头店招审批情况等信息，做到“一户一档”。数据采集入库后，与店招许可备案数据进行对接和共享，确保数据能够做到实时更新，并实现市、区（县级市）、街道（镇）三级信息互联互通，城管队员在日常执法管理过程中，可以通过手持终端直接查询行政相对人基本资料、处罚情况等信息。

二、“全链条监管”形成合力

苏州市城市管理局深入学习贯彻《城市市容市貌干净整洁有序安全标准（试行）》，制定出台了《苏州市市区道路市容环境标准化管理标准》《苏州市城市管理示范路考核标准》，形成了以结果为导向、注重实绩的考评体系。在日常考核中，将群众反映强烈、街边路面常见多发的保洁不净、设施不齐、秩序失管等问题作为落实市容环卫责任区制度的关键指标，在考核中赋予更高权重。为了更好地宣贯标准，苏州市城市管理局建立标准宣讲队伍，深入一线开展培训，让更多的基层执法队员能了解标准、运用标准。

苏州市城市管理局树立闭环化思维，构建“发现-管理-处罚”全过程的管理体系。建立城管队员常态化巡查、无人机空中巡查、智能巡逻车巡回发现和视频探头站岗四位一体巡查模式，第一时间发现问题，并派遣责任单位处置，使占道经营、乱堆物料等市容秩序类问题无所遁形。

推行“三次违法必罚”制度，即对于违反市容环卫责任的商户按照“一次劝导、二次下达整改通知、三次开具处罚单”的流程进行管理。积极探索采用“非现场执法”模式，在执法办案的各个环节尽可能地减少冲突。2021年3月以来，累计受理视频监控案件9516起，已全部结案，结案率100%。

三、“全社会参与”共治共管

加强宣传发动，畅通群众参与渠道，形成共建共治共享的良好氛围。鼓励市民通过“苏州微城管”公众号上报沿街商户违法违规行为，问题核实后，给市民一定奖励，自2019年以来，市民主动上报问题281014件。

针对市民反映的违规线索，智慧化管理系统会将问题推送给商户本人，提醒商户自行整改，30分钟后才会通知城管队员上门复核整改情况，对于积极整改的商户一般免于处罚。同时，鼓励沿街商户通过商户自治、自查自纠、志愿服务等形式参与城市管理工作。城市管理部门每年评选“最美商户”，向获评商户颁发证书并给予物质奖励。

四、“分层次管理”精准施策

建立沿街单位“红黄绿”分级分类管理体系，并形成动态升降级机制。每位城管队员通过手持终端共享沿街单位等级信息，做到“红色商户每日查、黄色商户每周查、绿色商户每月查”。

开展市容环境“乱点”趋零化管理。系统通过数据分析，将同一地址出现5次以上工单的列为市容环卫责任“乱点”，对“乱点”开展重点监管和销号式管理。对沿街单位违法行为数据和市容环境“乱点”数据进行整合，确定每条道路等级，采取不同管理标准，并在系统上以不同颜色进行标注，做到分级分类管理有依据、重点难点一目了然。

该系统自上线运行以来，有效提升了城市管理效率，改善了城市容貌。同时，通过非接触性执法和非诉执行，减少了商户和城管队员的直接接触和冲突。通过鼓励市民参与，建立志愿者服务队伍，发放市容环卫责任奖励，评选“最美商户”等举措，群众参与市容管理积极性大幅增强，群众满意度进一步提升。