无锡排水许可全过程监管 领证单位对排水行为负责

【中国环保在线 应用方案】排水许可是加强城市排水行业管理的重要措施之一，是确保排水设施完好和正常运行，以及对城市排水设施、排放水质和水量进行动态监督管理的必要手段。无锡主城区范围自1998年起实施排水许可制度，至今已累计发放排水许可证6000多张，每年换发许可证约500多件。
排水许可操作流程
新建项目排水许可证的办理流程为：方案预审、施工临时排水许可、方案审批、报验、领证5个环节；现状单位的流程为方案审批、报验、领证3个环节。
1. 方案预审
本阶段主要是明确建设项目的污水排入哪条市政污水管，需注意的问题：
（1）项目外围市政污水管是否建设到位
如在地块项目建成前，周边市政污水管已建成或在建并在地块项目接管前投运的，则正常预审；否则，需有地块污水临时过渡排放方案，且临时方案合理可行，方可进行预审。
（2）新建项目地块范围内是否存在现状污水管
一种情形，现状污水管随着原有建筑的拆除而失去作用，可以废除；另一种情形，现状污水管有上游排水户且仍在正常排放污水，这类现状污水管则需要迁改，应编制迁改方案，在翻建管正常投运后，现状污水管方可废除。现状污水管是废除还是迁改，均需进行行政许可审批。
2. 施工临时排水许可
新建项目从土建开始到交付使用，一般有几百个工人在施工现场工作、住宿，工地临时排水量较大，需要在工人的生活区铺设污水管，建造化粪池、隔油池，验收合格方可接驳市政总管。但建设单位和施工单位一般都不重视临时排水设施建设，存在将雨污合流污水直排环境水体，或将大量基坑排水排入污水管网的现象，有的甚至将泥浆水接入污水管网，严重损害了城市排水管网。同时，施工单位水平良莠不齐，有的缺乏市政工程施工经验，临时排水设施建设不规范，达不到国家标准和实际需求，在使用中常因排水不畅导致雨污水混流甚至污水外溢等，而施工现场受条件限制往往很难完全整改到位。所以施工期间的临时排水管理必须加大执法力度，严格执行法律法规，加强对建筑施工工地的排水监管，提高建设单位、施工单位环保意识。
3. 方案审批
本阶段审核内容包括项目的污水排放点、自用排水设施设计方案是否符合行业管理要求，明确接驳井的坐标、标高以及自用排水设施建设中注意事项。方案审批的同时要明确污水采样井的位置，便于后期监管。
（1）城市综合体和多功能商业建筑群
这类建筑空间比较大，在建设阶段无法确定各区域的使用功能，使得污水立管的预留位置有很多不确定因素，但雨水立管必须按照屋顶的收水范围有规律设置。为此，要求在所有室内雨水立管旁增设污水立管，以避免有污水排出需求时，现场只有雨水立管而没有污水立管的情况发生。如无锡城市综合体内某区域开设餐饮，其餐馆内不设置厕所，新增的污水立管只收集厨房废水，并要求统一排到地下室，进入地下室的自动机械化除油装置。
（2）住宅的阳台、露台
2006年，无锡市建设局和市政园林局联合颁发了《关于阳台设置污水立管的通知》，但比较笼统，仅明确了阳台要有污水立管，未明确2个或2个以上阳台时如何处理。开发商为节约成本，往往只在一个阳台上设置污水立管。居民入住后，有北阳台设置厨房的，有南阳台放置洗衣机的，有跃层式住宅在露台放置洗衣机的，仅在一个阳台上设置污水立管并不能确保室外真正雨污分流。根据实际情况，2010年，市建设局联合市政园林局又颁发了《关于加强新建居住建筑增设阳台污水收集系统的通知》，规定所有阳台均要设置污水收集系统，包括有顶的入户花园和底层庭院。
（3）别墅的下沉庭院
大部分别墅都有洗衣房，但仍有部分住户将下沉庭院上方加上玻璃棚后放置洗衣机。而下沉庭院原只设置了雨水系统，为确保雨污分流到位，许可审批时要求在下沉庭院也预留污水接口。
（4）沿街店面
沿街店面尤其是餐饮业店面，有厨房废水排出，如只在店面的一侧有污水管，不能满足排水需要，商家很容易就近接管，造成污水错接。许可审批时要求临街和背街均需设置污水管。阳台改造成厨房后 废水接入雨水立管& 南侧阳台洗衣废水接入雨水立管
（5）露天洗车场
露天洗车场周边的雨水往往随污水汇入污水收集井。许可审批时要求洗车场地及污水收集井所在区域的场地标高略高于周边，无法做到的，需要设置挡水条阻隔雨水。
（6）根据不同的污水性质设置排水设施
①宾馆、发廊、洗浴场所的污水应经室外毛发聚集井(器)再接入相应的市政污水管道。②酒楼、餐饮店污水应经隔油池后再接入相应的市政污水管道。③修配厂(场)、洗车场、汽车加油站的污水应经隔油沉砂池后再接入相应的市政污水管网。④医院污水应先进行预处理，尾水达标后方可排入市政污水管道。
（7）在大型的城市综合体内设置自动化除油装置
许可审批时要求此类装置放置在地下室，上部的立管收集厨房废水后统一进入除油装置，污水由泵提升至室外排水管，由物业负责日常统一管理，从而避免发生错接乱接现象。
4. 验收阶段
在项目验收前，建设方必须委托第三方机构对雨、污水管网的运行状况进行视频检测。质量监督机构按管道总长的10%对管道的实体质量进行抽查，合格的才进行最后的现场验收。验收主要查看排水工程是否与方案审批时报送的图纸基本一致，是否与竣工图一致；现场的雨、污水是否做到分流；污水工程的质量是否影响正常排水等方面。具体关注重点：新建项目的市政接驳井位置与方案审批意见书上指定的接驳井必须统一，如随意就近接驳，尤其是大体量的高层建筑，用水高峰时产生的污水量较大，由于排水量与管径不匹配，可能引起该管段地势低的区域污水倒灌；雨水篦子、出户管就近接入检查井，不分雨水井还是污水井；要求检查井内设置爬梯的，现场设置不合理或不设置，影响今后的养护；检查井的井圈未固定，导致井圈井盖易移位，雨天有雨水流入；检查井井盖盖错、商业广场井盖无法打开；验收时如果道路面层或者绿化未施工完成，验收结束后可能出现井盖严重损坏、泥土大量堆在井内的现象；雨水篦子等过路管易压坏，修复时往往就近接入检查井，接错现象较为普遍。
5. 发放排水证
《城镇污水排入排水管网许可管理办法》中新增内容强化了对实际工作的指导，如增加统一办理排水许可的规定，集中管理的建筑或者单位内有多个排水户的，可以由产权单位或者其委托的物业服务企业统一申请领取排水许可证，并由领证单位对排水户的排水行为负责。
无锡市发放排水许可证的模式与新管理办法保持一致。如园区统一建设、出租的标准厂房，发证给园区；标准厂房的产权属于某个企业，并且出租给几个企业，由房东办证；多用户共用排水口的商业综合体或是有临街商铺的小区，发证给物业服务企业，内部商户发放《小商户接管证明》。这种排水许可证的发放模式，责任主体明确，便于后期监管。
发证后的监管工作
1. 水质监测
对于污水水质易超标的排水户，加大日常的水质监管。重点工业排污企业的水质监测一个月一次；重点排水户中，对商业综合体、餐饮业、农贸市场及超市、接管生活污水但生产过程中有少量需外运处理废液的企业等排水户，水质监测一个季度一次；一般户排水户，不定期监测水质。
2. 巡查大排水户
商业综合体、有临街商铺的小区，其商铺业主流动性大，经常有申领总证后再入驻的商铺重新装修时发生错接乱排现象。因此，对室外管网实行一年一次巡查监管。
3. 换证及延期
排水许可证5年到期后，需要重新申领或延期排水许可证。主要检查内容包括排水户是否有私接乱排、造成雨污合流的情况发生，日常的养护台账是否齐全、养护是否到位，污水管道及附属设施是否完好。对于性质简单的排水户，如在排水许可证有效期内，严格按照许可内容排放污水，且未发生违反规定行为的，有效期届满30日前，排水户提出延期申请，现场检查合格的，可简化排水许可的延期程序，排水许可证有效期延期5年。
4. 行政执法
在监管中发现的问题，首先是书面提出整改意见，如及时整改到位，则不进入行政执法程序，如情节严重且拒不整改的，严格执法。
四、配套措施
1. 许可软件的开发运用
利用现代化网络技术，开发许可管理专门软件，科学规范排水户的信息采集和处理，建立完善的档案软件信息库，实现各部门业务系统与行政审批平台的数据共享与整合。所有审批流程通过软件进行，有公文传输、行政审批、超期提醒等模块。系统可按不同的汇总形式，在确定参数后进行事项排列；许可证总数、许可证超期等重要办件数据实时在软件首页滚动更新；可随时随地进行许可证、审批进程、市政接驳井位置等事项的查询；对于超期案件，软件会生成相应的对话框提示窗口人员，可通过手机短信为用户发送服务信息。
许可软件使排水户的日常管理工作规范化、信息化、高效化、优质化，提高了排水行业服务品质。
2. 地理信息系统的运用
为提高排水许可工作效率，建立了GIS排水设施管理系统。采用全站仪和GPS RTK方式测量无锡城四区内的排水检查井的平面位置、地面高程、井底高程和管底高程，以及所有泵站的平面位置和地面高程等数据，所测数据经过内业整理后导入排水GIS地理信息管理系统。排水许可方案审批时，可通过GIS排水设施管理系统快速方便地查阅某个污水接入点的相关参数，提高了工作效率，并为管网养护提供最基础的数据资料。
原标题：2019城市黑臭水体治理案例分享【第七期 江苏省(七)】