《“十四五”循环经济发展规划》发布

国家发改委近日印发了《“十四五”循环经济发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，“十四五”期间我国循环经济发展定性任务，并确定资源利用水平和再生资源利用情况定量目标。

建成资源循环型产业体系

《规划》提出，到2025年，资源循环型产业体系基本建立，覆盖全社会的资源循环利用体系基本建成，资源利用效率大幅提高，再生资源对原生资源的替代比例进一步提高，循环经济对资源安全的支撑保障作用进一步凸显。其中，主要资源产出率比2020年提高约20%，单位GDP能源消耗、用水量比2020年分别降低约13.5%、16%，农作物秸秆综合利用率保持在86%以上，大宗固废综合利用率达60%，建筑垃圾综合利用率达60%，废纸、废钢利用量分别达6000万吨和3.2亿吨，再生有色金属产量达2000万吨，资源循环利用产业产值达5万亿元。

国家发改委有关负责人表示，“十一五”到“十三五”时期，我国先后印发了《关于加快发展循环经济的若干意见》《循环经济发展战略及近期行动计划》《循环发展引领行动》等文件，指导推动我国循环经济发展取得了积极进展和明显成效。当前，我国必须大力发展循环经济，着力解决突出矛盾和问题，实现资源高效利用和循环利用，推动经济社会高质量发展。

“在‘十四五’第一年就出台《规划》，恰逢其时。”国家城市污染控制技术研究中心研究员彭应登说，与“十一五”到“十三五”时期的循环经济相关指导性文件相比，《规划》更加体系化、系统化，并且实现了工业、农业和社会生活领域全覆盖，涉及到国民经济和社会发展的方方面面。

减污降碳，向低碳社会转型

《规划》围绕工业、社会生活、农业3大领域，提出“十四五”循环经济发展的主要任务。一是通过推行重点产品绿色设计、强化重点行业清洁生产、推进园区循环化发展、加强资源综合利用、推进城市废弃物协同处置，构建资源循环型产业体系，提高资源利用效率。二是通过完善废旧物资回收网络、提升再生资源加工利用水平、规范发展二手商品市场、促进再制造产业高质量发展，构建废旧物资循环利用体系，建设资源循环型社会。三是通过加强农林废弃物资源化利用、加强废旧农用物资回收利用、推行循环型农业发展模式，深化农业循环经济发展，建立循环型农业生产方式。

彭应登指出，《规划》体现了减污降碳协同增效，不再局限于工业重点领域的节能、减排与降耗，而是统筹和引领整个社会向低碳转型。

“《规划》还是一个统筹生态环境保护和碳减排、国际履约的最主要的行动方案，其核心的实施路经就是全面系统地节能降耗减排。”彭应登表示。

发展循环经济是实现碳达峰、碳中和的重要路径之一。循环经济以资源高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征。大力发展循环经济可以有效减少产品的加工和制造步骤，延长材料和产品生命周期，提升产品的碳封存能力，减少由于开采原材料、原材料初加工、产品废弃处理和重新生产所造成的能源消耗和二氧化碳排放。

例如，以废钢为原料相比以铁矿石为原料炼钢，生产1吨钢可以减少约1.6吨二氧化碳排放，我国2020年废钢利用量约2.6亿吨，仅此一项就可减少二氧化碳排放约4.16亿吨。

据中国循环经济协会测算，“十三五”期间，发展循环经济对我国减少二氧化碳排放的综合贡献率超25%。

五大重点工程、六大重点行动确保《规划》落实

《规划》部署了“十四五”时期循环经济领域的5大重点工程和6大重点行动。包括城市废旧物资循环利用体系建设、园区循环化发展、大宗固废综合利用示范、建筑垃圾资源化利用示范、循环经济关键技术与装备创新等5大重点工程，以及再制造产业高质量发展、废弃电器电子产品回收利用、汽车使用全生命周期管理、塑料污染全链条治理、快递包装绿色转型、废旧动力电池循环利用等6大重点行动。

彭应登指出，《规划》提出的相关措施具有很强的可操作性。发展循环经济是一项涉及面广、综合性强的系统工程。为推动各项目标任务顺利实现，《规划》明确了“十四五”循环经济发展保障政策，提出健全循环经济法律法规标准、完善循环经济统计评价体系、加强财税金融政策支持、强化行业监管；并要求各有关部门按照职能分工抓好重点任务落实，各地区要精心组织安排，明确重点任务和责任分工，结合实际抓好规划贯彻落实。

“《规划》也为生态环境部门提高生态环境质量提供了一个综合性的有效抓手。”彭应登说，《规划》有利于污染物与二氧化碳实现同根、同源、同时在化石燃烧领域的协同减排。

下一步，国家发改委将充分发挥发展循环经济工作部际联席会议的作用，加强协调指导，压紧压实部门和地方责任，形成工作合力，推动“十四五”循环经济发展取得更大成效。