无废城市巡礼丨城乡生活垃圾一体化收运处置模式

基本情况
　　徐州市是淮海经济区中心城市，总面积11258平方公里，2019年常住人口882.56万人。“无废城市”建设试点前，徐州市生活垃圾分类主要问题为：前端分类模式单一，分类精准化、科学化程度不高；餐厨、焚烧处置设施能力存在一定短板，不能满足分类处置需要；综合管理制度系统性待完善，尚未制定涵盖生活垃圾管理条例；市场运作水平有待提升。
　　“无废城市”建设启动实施以来，徐州市以此为重要契机，切实加强生活垃圾管理相关法规建设，深入推进生活垃圾“四分类”，积极推行环卫保洁一体化市场化运作，大力推动城乡垃圾收运体系和处理体系全覆盖，逐步实现生活垃圾处理全量焚烧、原生生活垃圾零填埋的目标。通过“无废城市”建设，全市生活垃圾产生增长速度在2020年得到有效控制，目前已成功实现垃圾产生量负增长、城乡生活垃圾有序分类、市区生活垃圾全量焚烧。
　　主要做法
　　结合实际加强法规制度建设 着力提升规范管理水平
　　徐州市抓住“无废城市”创建的重要机遇，不失时机加强法规制度建设，先后出台《徐州市市容和环境卫生管理条例》、《徐州市城市生活垃圾处理费征收和管理办法》、《徐州市餐厨废弃物管理办法》等地方性法和规范文件，2020年10月又出台了地方性法规《徐州市生活垃圾管理条例》，为生活垃圾分类工作提供了有力的法治保障。在此基础上，配套印发《徐州市生活垃圾终端处理设施监管办法》，发布《徐州市生活垃圾处理运营信用评价管理办法》，建立信用评价和诚信惩戒黑名单制度，法规制度体系不断织密。
　　全面推进生活垃圾分类 提升减量化资源化利用水平
　　突出顶层设计，建立完善组织推进体系。组建垃圾分类领导小组，由市长亲自挂帅，高位推进生活垃圾分类工作，形成“市级抓总、条块结合、部门指导、属地作战”的工作推进模式。市级每月组织检查考核，印发考核通报，市主要负责同志每月作专题批示，市政府定期调度工作进展。出台生活垃圾分类行动方案、宣传方案、收集点布局方案、分类设施设置规范、视觉识别系统、实操手册等50余件生活垃圾分类方案、规范，初步形成层次多面、覆盖广泛的生活垃圾分类标准制度体系。
　　突出宣传引导，推动居民分类习惯养成。注重全覆盖宣传，全市开展了6500余场宣传活动，上门入户宣传82万户次，发放40余万份宣传材料，投放生活垃圾分类公益广告1000余处，媒体宣传报道500余篇次，在市区掀起“垃圾分类革命”的宣传热潮，新华网、中国建设报对徐州市生活垃圾分类工作进行了专题报道。注重创新方式，开展多种形式主题活动，组织“区长代言垃圾分类”、文艺汇演进社区、家庭生活垃圾分类桶设计大赛等特色活动，让生活垃圾分类走进群众心里。
　　注重系统宣传，加强宣传体系建设，结合《徐州市生活垃圾管理条例》施行，由市级统一领导，组建44支宣讲队伍，在100处人流集中区域开展现场宣传，在3460个收集点设置固定宣传阵地，在近2万栋居民楼、5万个单元门前张贴宣传海报，完成约88万个家庭、单位及商铺上门宣传工作，做到了人尽皆知。
　　突出流程再造，强化垃圾分类体系建设。开展居民小区定时定点投放，撤除1555个居民小区单元楼前2.1万个散落垃圾桶，通过原有“三分类”收集点改造、新建等方式，建设3460处规范分类收集点，平均每个收集点服务238户家庭。实行“定时定点”投放，在开放时段设立专人引导，倡导居民“透明投放”，减少破袋对居民投放造成不便，避免破袋对环境的污染。高标准建成140个省级垃圾分类达标小区，加大扶持支持力度，充分发挥示范引领作用。
　　积极探索科学运作机制 大力推动市场化一体化运行
　　不断扩大城区市场化运作范围。按照尽力而为、量力而行的原则，大力增加经费投入，最大限度发挥财政资金效益，2020年主城区共投入保洁经费2.8亿元，较上一年增加近1亿元。在原环卫保洁市场化基础上，通过引入第三方企业，进一步扩大市场化范围、扩充服务内容、创新作业模式，将道路保洁、公厕保洁、绿化隔离带、桥梁保洁、交通护栏等保洁范围按片区划分标段，实行市场化运作。将居民小区生活垃圾分类重点环节，如生活垃圾分类收集点管理、引导员配备、驳运点管理、生活垃圾前端分类收运等，并入道路保洁市场化公司服务范围，实现生活垃圾分类市场化、一体化运行，降低运行成本，优化资源配置。
　　大力推进农村市场化运作全覆盖。以县为单位对农村保洁实行市场化招标，2020年全市实现城乡环卫保洁市场化运作机制全覆盖。目前，全市农村共计聘用保洁员2.3万余名，村庄前端配备生活垃圾收集容器15.9万个(只)，配备专业收运车辆1100余台、保洁员收集车2.05万辆，农村生活垃圾转运站保有量达到118座，全市126个镇、2250个行政村实现农村生活垃圾收运、环卫保洁作业体系和市场化运作机制全覆盖，农村生活垃圾做到了应收尽收、应处尽处。
　　不断完善收运处理体系 形成生活垃圾分类处置闭环
　　全面提升城区生活垃圾转运质效。严格贯彻“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的要求，主城区先后投资约2亿元建设云龙、泉山、鼓楼等3座区域大型转运站，升级改造了1座中型垃圾转运站，添置各类垃圾转运车辆近400辆，规范运输车辆标识标志，优化分类收运线路，实现了“集约化、大型化、高效化”的生活垃圾分类转运。
　　不断完善农村垃圾收运体系建设。每个自然村基本建成1个以上生活垃圾规范收集点，实现一镇一站(压缩站)，涉农镇建有生活垃圾转运站132座，其中固定式112座、移动式20座，实现农村垃圾收运全覆盖。
　　加强生活垃圾终端处置设施建设。将生活垃圾处理设施纳入重点工程，新(扩)建垃圾焚烧厂6座，新增生活垃圾焚烧处理能力5650吨/日，全市生活垃圾焚烧总能力达到7950吨/日，满足全市6575吨生活垃圾的全量焚烧处理需要。全市生活垃圾焚烧率由“无废城市”建设前的不足45%，提升至目前的100%，实现生活垃圾全量焚烧、原生生活垃圾零填埋。加强餐厨废弃物处理能力建设，新(扩)建餐厨废弃物处理厂5座，新增餐厨废弃物处理能力406吨/日，全市餐厨废弃物处理总能力达到656吨/日。规范处置生活垃圾焚烧炉渣和飞灰，新建飞灰填埋场5座，新增处理能力192吨/日，全市焚烧飞灰填埋总能力达到252吨/日，实现焚烧飞灰处理不出县。
　　探索垃圾分类回收和再生资源回收两网融合，大力推进资源循环利用。充分利用现有环卫保洁和生活垃圾分类体系，融合再生资源回收，依托生活垃圾分拣中心，建设区(县)级再生资源回收利用中心。发挥运用市场化引导手段，鼓励再生资源回收利用企业参与生活垃圾分类设施建设，多元化渠道建设再生资源回收体系。
　　取得成效
　　一、城市生活源固废管理法律法规体系不断完善，形成完备的法律法规体系。
　　二、生活垃圾分类全面展开，全市生活垃圾回收利用率35.59%，城区生活垃圾分类设施100%全覆盖，13个省级试点镇实现生活垃圾分类收集100%全覆盖，农村生活垃圾分类工作初见成效。
　　三、生活垃圾全链条管理水平不断提升，建成高效的城乡生活垃圾一体化保洁、全量收运处置体系，全面实现生活垃圾“全量焚烧、零填埋”。
　　推广应用条件
　　一、完善政策法规体系，为全面推进城乡生活垃圾一体化收运处置提供制度基础。
　　二、建立组织推进体系，坚持上下结合推进生活垃圾分类工作。
　　三、推行市场化运作机制，有效促进城乡生活垃圾一体化收运处置及“无废城市建设”可持续发展。
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