宁波经验 ：加强生活垃圾管理，提高资源利用效率

随着中国经济快速发展，人民生活水平不断提高，居民生活垃圾产生量也显著增加，成为中国城市的一个主要关切。预计居民生活垃圾量将随着经济增长和消费增加而持续快速增长。

中国在2004年修订通过了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2009年通过了《中华人民共和国循环经济促进法》。但中国城市在提高生活垃圾管理成效方面仍面临严峻挑战，原因包括缺少垃圾分类、收集、运输、处理和回收综合体系、公众知晓率和参与率低等。

宁波是中国东南沿海重要的港口城市，2009年宁波市中心城区（海曙、江东、江北、北仑、镇海、鄞州、高新和东钱湖）居住人口超过310万，2009年宁波中心城区产生的生活垃圾总量达119万吨，全部进行填埋或焚烧，源头分类极为有限。宁波市决心打造垃圾管理样板城市，成为全国首批46个生活垃圾强制分类试点城市之一。

(设置在小区的垃圾分类箱。图片：宁波市项目管理办公室)

方法

宁波城镇生活废弃物收集循环利用示范项目在8个区实行源头分类和回收，投资建设分类垃圾运输、转运和处理体系，增加回收量，提高回收率。项目采取了以下多项措施：

(1) 在居民小区提供分类垃圾箱和垃圾袋，修建垃圾分类转运站，购置垃圾分类收集车；

(2) 在政府与社会资本合作的基础上，投资建设和运营一座采用厌氧消化技术的厨余垃圾处理厂，处理从居民小区和市场分类收集的厨余垃圾；

(3) 在全市范围组织公共宣传活动，制定生活垃圾管理条例和生活垃圾处理收费政策，建立针对社区参与垃圾分类的财政激励机制，多措并举推广生活垃圾分类；

(4) 建立垃圾信息管理系统，培训市、区、街道和社区工作人员，引入垃圾管理绩效外部监测评估。

作为在中国最先建立全市生活垃圾源头分类体系的尝试，项目提供了有效的垃圾管理解决方案示范，可供国内其他城市学习借鉴。

成果

(厨余垃圾处理厂。图片：宁波市项目管理办公室)

项目于2013-2020年在宁波市8个区实施，取得了以下成果：厨余垃圾的年收集总量达到19.32万吨。分类可回收干垃圾（包括纸张、硬纸板、塑料、金属、玻璃和织物等）的年回收总量达到7.16吨。居民生活垃圾分类比例达到17.54%，市民的垃圾分类知晓率从2015年的35%提高到2019年的94%，参与垃圾分类的居民达到90.5万户，机关单位的参与率达到100%。

（2019年8月30日垃圾分类夏日分项趴活动。图片：宁波市项目管理办公室）

收集的厨余垃圾和分拣的可回收物分别送到项目建设的厨余垃圾处理厂和回收设施。厨余垃圾被用来生产沼气，所产生的温室气体年减排量据估计超过5万吨。在项目下采用政府和社会资本合作（PPP）模式投资建设运营的宁波厨余垃圾处理厂有60%的投资来自社会资本，成为中国垃圾处理行业政府与社会资本合作的一个样板。

建立了智能环境卫生信息系统，用于监测居民厨余垃圾袋发放量、厨余垃圾分类质量、收集量和运输量。

宁波的成功创新经验包括：基于垃圾分类二维码源头追溯机制的激励计划对垃圾分类做得好的社区给予奖励；“搭把手”智能回收系统提高了回收率，居民将分拣好的可回收垃圾投放到回收箱里，就可以获得一定金额的返现。

垃圾处理收费机制研究设计了基于垃圾量的收费机制，垃圾处理收费政策预计将于2021年推出。

(2017年3月21日宁波市设立首个有害垃圾收集日。图片：宁波市项目管理办公室)

世界银行贡献

世界银行为项目提供贷款8000万美元，并引进了垃圾处理回收管理技术、机制、融资、运作等方面的国际知识与经验，协助宁波市改善居民生活垃圾管理，建立垃圾分类、收运和回收体系，提高市民的生活垃圾源头分类知晓率和参与率。

合作伙伴

除了相当于1.72亿美元的配套资金外，宁波市政府的强有力领导、坚定承诺和积极主动对项目取得成功起到了至关重要的作用。宁波市制定和采用综合监管框架，确保基础设施和垃圾分类处理系统的可持续性，在项目开展过程中持续监测项目结果，不断进行调整，提高项目绩效。在整个项目实施期间，宁波市还持续开展了广泛的宣传和市民参与活动，并在项目结束后依然继续开展这些活动。

通过政府与社会资本合作的模式，社会资本方为厨余垃圾处理厂的建设运营投入相当于2480万美元的投资，并负责提供技术、引进专业知识和运营管理技能。

宁波也是获得全球环境基金（GEF）1200万美元赠款的两个城市之一，赠款资金用于能力建设和示范符合《斯德哥尔摩公约》的垃圾焚烧最佳可行技术和最佳环境实践。全球环境基金赠款项目还配合世行贷款项目，开展了垃圾分类对宁波市垃圾焚烧厂二噁英排放的影响研究。

今后工作

项目建立的垃圾管理系统目前运行正常，随着运行逐渐走向成熟，不断积累垃圾分类经验，预计将进一步优化提升。厨余垃圾处理厂在2020年年底已经达到满负荷运行。可回收干垃圾收集系统非常成功。《宁波市生活垃圾分类管理条例》2019年获得通过开始施行。宁波市致力于不断对建成系统进行提升，持续提高资源利用效率，稳居全国前列。宁波市还在积极准备一个世行贷款减少塑料垃圾的后续项目，力争将回收率和垃圾减量幅度提高到50%以上。宁波的垃圾管理系统给浙江省以及其他国内城市提供了经验，也获得中央有关部门的表彰，在全国46个试点城市中排名前三。