《克拉玛依市大气污染防治条例》4月1日起施行

“相关条款明确了政府部门职责，既体现了地方特色，又避免部门之间职责不清、推诿扯皮。”“突出石油石化企业污染防治要求，细化了施工工地扬尘防治措施；对和市民日常生活息息相关的露天烧烤、燃放烟花等问题也作出了明确规定。”记者近日从新疆维吾尔自治区克拉玛依市生态环境局了解到，从4月1日起，《克拉玛依市大气污染防治条例》（以下简称《条例》）正式施行。

《条例》共五章三十三条，在监督管理、防治措施、法律责任等方面作了明确规定，将在克拉玛依城市管理、石油石化生产和居民生活方式等方面带来改变，为当地持续打赢“蓝天保卫战”提供法治保障。

作为克拉玛依市出台的第五部地方实体性法规，《条例》在立法过程中，由克拉玛依市人大常委会法工委、城建环资工委和市司法局、市生态环境局选派人员组成联合起草组，实行集中办公开展立法实践。

明确职责

避免部门之间职责不清、推诿扯皮

《条例》规定，市、区人民政府应当加强对大气污染防治工作的领导，将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，合理调整城乡发展和产业布局，保障资金投入，保护和改善大气环境。

《条例》强调，生态环境部门对本辖区内的大气污染防治实施统一监督管理，同时明确了发展改革、工业信息化、交通运输等十余个有关部门履行大气污染防治监管职责。

对此，克拉玛依市生态环境局副局长常洪表示，《条例》明确了政府部门职责，这既体现了地方特色，又可避免部门之间职责不清、推诿扯皮。

《条例》第四条第二款规定，各区人民政府根据实际需要划定乡（镇）、街道和社区（村）大气污染防治网格，实行监督管理；乡（镇）人民政府、街道办事处、居民（村民）委员会按照网格化管理要求做好有关工作。

“将实行网格化管理写入条例，运用到大气污染防治，也是一个亮点。”常洪介绍说，“克拉玛依市结合近些年城市网格化管理经验，将大气污染防治融入网格化管理的新举措，将有利于推进‘多网合一’。”

此外，参照新疆相关法律条文的考核规定及要求，《条例》将考核延伸至全市下辖的4个行政区、市属各部门，进一步压实了大气污染防治责任。

突出特点

辖区内石油石化传统产业比重极大

克拉玛依市是我国重要的石油石化生产基地，在油田开发、油气集输、炼化等工艺环节中产生大气污染的风险较高。

“虽然石油石化企业采取许多措施、投入大量资金升级改造有关设备，但由于某些技术原因无法彻底解决好大气排放污染问题。”常洪说：“由于克拉玛依市辖区内石油石化传统产业比重极大，大气环境持续改善面临严峻挑战，特别是奎－独－乌区域的独山子石化、乌尔禾风城油田作业区油气污染治理问题比较突出，‘蓝天保卫战’压力巨大。”

为此，《条例》在可以解决的范围内，分别规定对石油勘探、开发、储运等企业，储油（气）库、加油（气）站、油气运输车等应当采取大气污染防治措施，突出石油石化企业防治要求。

《条例》规定，石油勘探、开发、储运等企业应当加强新技术的开发和应用，对石油开发作业产生的套管气和其他可燃性气体进行回收、处理，对联合站、接转站、计量站、注水站、钻井废液处理站、作业废液处理站采取必要措施防止物料渗漏、溢流；油气集输采用密闭集输工艺的，按照规定安装套管气回收装置；对原油储罐设置浮顶罐或者采取其他措施减少油气无组织排放。

同时，储油（气）库、加油（气）站、油气运输车，应当按照国家规定安装油气回收装置并保证正常使用；定期进行挥发性有机物泄漏检测，发现有机物泄漏的应当及时采取补救措施。违反上述规定，由生态环境部门责令改正，处两万元以上10万元以下罚款；情节严重的将面临最高20万元罚款。

划定区域

设置烟花爆竹燃放和祭祀烧纸场地

《条例》不仅明确了各区各部门的权利和职责，对石油石化等重点领域企业污染防治进行了规定，同时对与市民日常生活息息相关的露天烧烤、燃放烟花等问题也做出了明确规定。

为此，《条例》明确规定：“任何单位和个人不得在禁止的区域露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地”；“餐饮服务业经营者烧烤食品不得使用散煤作为燃料”；“区人民政府可以根据实际需要划定禁止露天烧烤食品的区域，并向社会公布”。

同时，《条例》还对市民逢年过节燃放烟花和祭祀烧纸做出了明确要求。“鼓励和引导市民以文明低碳方式举办有关庆典、祭祀活动。各区根据市人民政府的规定和实际需要，可以设置烟花爆竹燃放和祭祀烧纸场地，减少大气污染”。

另外，《条例》还细化了施工工地扬尘防治措施。《条例》明确规定，建成区内占地面积三千平方米以上的建筑施工工地，应当安装在线监测和视频监控设施，并与所在区住房和城乡建设部门联网。同时对运输施工渣土等散装、流体物料的车辆等大气防治措施也做出规定。

克拉玛依市人大常委会相关负责人表示，国家和自治区大气污染防治的法律条文对有关企业单位的处罚幅度较宽，处罚尺度不好把握，该《条例》的部分条款中，将各种违法区分为一般情节和严重情节两种情形，对处罚幅度进行了细化，执法机关更易操作。