环境部：“十四五”期间努力实现水生态、水环境、水资源等流域要素系统治理

“十四五”规划纲要提出到2025年地表水达到或者好于三类水体比例要达到85%，目前我国的水生态环境总体状况是怎么样的呢，水污染治理目前还存在什么短版，生态环境部将从什么方面着手来推进完成这个目标呢？

张波：您提的这个问题还是很系统的，基本上要把我们水生态环境保护的工作全面讲一下。

刚才就我们取得的成绩已经点到了，取得了很了不起的成绩。接下来我想说一下短板在哪儿，过去我们讲成绩不说不要紧，问题不说不得了，重点说一下短板。

当前在水环境方面，我们的一些地方环境欠账，历史欠账很多，表面上污水处理厂建起来了，但是管网质量不行，包括雨水管网，一些城市旱季垃圾污水往管网里面倒，旱季藏污纳垢，雨季就出来了，汛期的时候按说下雨多了，水生态环境要改善了，然而汛期的时候环境污染加重，这方面有我们基础设施不健全的原因，或者虽然表面上有，但是质量不高；另一方面也还有我们城市管理水平不够，水环境方面的问题还是很突出的，依然很突出。

种植业、养殖业的农药化肥氮磷的污染始终没有很有效的办法，这导致长江流域等很多地方首要污染物已经不再是cod、氨氮，而是磷酸盐。我们进入新的发展阶段，国家的水污染主要矛盾正在发生变化。

水生态方面的问题。我们国家水生态方面的问题还是很突出的，跟国际比较来看水环境方面，尤其是污染减排方面这些年进步很大，也取得了显著成效，但是江河湖泊包括流域上的生态破坏现象比较普遍，有的地方还相当突出。我去一些地方调研，一般都是会请一些老渔民进行座谈，前几天到云南去有一个老渔民跟我说，六、七十年代湖边到一定的季节是白花花一片，是当地的各种鱼在下籽，白花花一片，现在看不到了。当时回家的时候可以上里面游泳，这是六、七十年代。

太湖的老渔民说，七十年代他们抓鳜鱼，鳜鱼是吃鱼的鱼，在水底下不动守株待兔，他们在水面上能看见，七十年代的太湖的透明度应该在一米左右。今天的太湖透明度还有多少，20公分，阳光透不下去了，他跟我讲七十年代，八十年代太湖水草还是很茂盛的，有各种各样的水草，阳光可以透射到下面，现在不行了。长三角水有一个特征，二、三类水打起来是灰蒙蒙的，这跟我们多年来生态破坏有关系的。我们很多河湖生态系统失衡，外因是营养源问题，内因是生态失衡问题，我们一些关键生物链条断掉了。

中国人多，尤其是集中在东南部企业布局密度很大，多年来生态保护的理念也不是很突出，这就造成了一些水上生产生活方式跟水生态对着干，我们河流缓冲带破坏非常严重，水源涵养区有很多对生态破坏的活动。水生态的问题是相当的突出，在这一点上要高度重视，我们不能因为取得显著的成效而忽视这些问题。

从国际比较来看，当前我们国家水环境的问题，我们有了显著的进步，但是水生态依然是突出的短版。“十四五”我们要做，当然水环境问题污染减排要继续，要加大力度，这是前提和基础，水生态的问题也要往上走。

水资源的问题。我们多年来重视生产用水、生活用水，生态用水没有“地位”，统计上也不统计生态用水，这就导致我们把水资源用完，河流断流比较普遍，一些重要的水体，生态用水的底线没有保住，生态用水都难以保证，何谈水生态呢，这一方面问题还是很突出。

我刚才讲“十四五”总体思路，要坚持山水林田湖草系统治理，我们在“十四五”要努力实现由污染治理为主向水生态，水环境，水资源等流域要素系统治理，统筹推进转变。我们在新的发展阶段，要构建水生态环境保护的新格局，“十四五”要扎扎实实的把新格局推起来，再经过“十五五”，“十六五”的努力，为我们2035年美丽中国建设奠定良好的基础。具体工作我刚才也讲了，在“十四五”我们大概三条主线，一条主线是“十三五”的好经验，好做法要继续继承和发扬，深入打好攻坚战，消除黑臭水体，地级以上重点城市，我们基本解决了，接下来要向县级延伸，以黑臭水体治理为抓手倒逼各个方面，城市园区包括码头去健全环境基础设施，补齐这个短版。

第二，编制实施“十四五”规划。

第三，指导鼓励有条件的地方要先行先试，力争在若干难点和关键环节上实现突破，极早实现这些突破对于带动我们全国的水生态环境保护迈上新台阶非常重要。