北京市印发实施关于构建现代环境治理体系的实施方案九大体系推动构建生态环境保护大格局

3月10日，中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅印发实施《北京市关于构建现代环境治理体系的实施方案》（以下简称《实施方案》），提出到2025年，建立健全领导责任、企业责任、全民行动、风险防控、监管、政策、市场、信用、联防联控等九大体系，搭建起首都现代环境治理体系的“四梁八柱”，为提高环境治理的精准性、科学性、系统性、整体性、协同性，更加有力地实施绿色北京战略提供重要支撑。

《实施方案》贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》（以下简称《中央指导意见》）精神，结合北京实际，从结构上，增加了 “风险防控”“联防联控”两个体系，调整形成了“监管”“政策”两个体系。从内容上，在落实和细化《中央指导意见》措施任务的同时，结合本市生态环境保护工作需要，拓展了企业责任主体范围，增加了应对气候变化、建设“互联网+监管”系统等内容。

健全严明的领导责任体系

落实党政主体责任，坚持“党政同责、一岗双责”“管发展、管生产、管行业必须管生态环境保护”。明确市、区、街道（乡镇）事权划分。科学实施考核评价。建立生态环保督察、领导干部自然资源资产离任审计在内的监督体系。

健全务实的企业责任体系

推进生产方式“绿色化”，包括发展高精尖产业、退出污染产能、清洁生产。完善排污许可“一证式”管理体系。对工业企业、医疗机构、交通运输企业、污水垃圾集中处置单位等，明确治污减排责任和内容，重点碳排放单位依法履行温室气体排放控制义务。公开环境治理信息，鼓励排污单位通过开放日等形式向社会开放。

健全积极的全民行动体系

发挥市民服务热线作用，加强舆论监督。群团组织动员公众参与环境治理，开展科普教育。发挥行业协会的引导、约束作用。加强宣传教育，推动形成绿色生活方式。

健全严密的风险防控体系

构建科学有序的生产生活生态空间，建立生态保护红线“刚性”约束机制，筑牢生态安全屏障。防范环境风险，提高危废收运处置能力，完善重大疫情医疗废物应急处置机制，健全辐射安全监管体系、环境应急机制。

健全严格的监管体系

推进完善大气、水、土壤、噪声污染防治以及碳排放控制等法规标准。实行生态环境保护综合执法，细化市、区、街道（乡镇）执法职权清单。规范监测事权，优化监测网络，提高监测预报、综合分析能力。提高科技化、信息化水平，建设“互联网+监管”系统，提高执法效能。加强司法制度建设。

健全有效的政策体系

将生态环境作为财政支出的重点领域，提高使用绩效。健全补偿机制，补偿资金与环境质量改善相挂钩，并用于生态环境保护。发展绿色金融，建设绿色金融改革创新试验区。

健全规范的市场体系

平等对待各类主体，深化环境领域“放管服”改革，优化营商环境。发展环保产业，鼓励开展技术创新。创新环境治理模式。调整污水垃圾、危险废物处理处置收费机制，以及水电等价格机制。

健全完备的信用体系

建立环境治理政务失信记录机制。实施企业环保信用等级评价，依法依规实施守信联合激励和失信联合惩戒。

健全联动的区域联防联控体系

推动出台有利于优化区域产业、能源、运输和用地结构的政策，以及区域大气污染传输监控评估等机制。协同实施潮白河、永定河等流域污染治理和生态修复，保护好密云水库、官厅水库。

为确保有效落实，《实施方案》要求市委生态文明建设委员会加强对环境治理的统筹协调、督促落实；各区和市有关部门要分年度制定落实任务清单、措施清单。