聚焦“五有”，黑龙江省庆安县有效解决农村垃圾治理难题！

近年来，黑龙江省庆安县坚持以开展农村生活垃圾治理为抓手，以实现“五有”标准为突破口治脏、治乱、治差，坚持政府主导、部门监管、群众参与、市场化运作原则，全面开展农村生活垃圾治理工作，推进生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，实现了“户分类、村收集、镇转运、县处理”全过程一体化管理，有效解决了农村垃圾治理难题，营造了整洁有序、生态宜居的乡村环境，获得2019年全国村庄清洁行动先进县荣誉称号。

一、城乡统筹，科学规划

深入贯彻落实党中央、国务院关于改造农村人居环境工作部署，全力推进城乡环卫一体化处理，补齐农村环卫基础薄弱、管理缺乏的短板。制定《庆安县2018-2020年农村生活垃圾治理方案》，编制《庆安县农村生活垃圾治理和设施规划建设方案》，科学规划，统一安排开展农村生活垃圾治理工作，完善健全农村生活垃圾分类、收运、处理体系，建立农村生活垃圾治理长效机制，引导农户养成健康文明的生产生活习惯，提升农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平，有效解决了农村环卫事业发展滞后、垃圾围村、环境脏乱差的问题。

二、因地制宜，有序治理

该县立足县域经济社会发展水平，充分考虑人口规模、自然环境、城乡生活习惯、垃圾产生规模、生活垃圾成分等方面实际情况，量力而行、尽力而为。坚持一乡一案、一村一策，围绕形成资源共享、优势互补的城乡一体化有机体，统筹推进城乡环卫一体化发展。以庆安镇为试点，开展农村生活垃圾治理，探索符合该县农村的生活垃圾治理模式，积累治理经验，以点带线，以线带面，全面推广，现已实现全县14个乡镇、93个行政村、766个自然屯全覆盖。

三、聚焦“五有”，全面落实

该县严格按照“五有”标准，通过强化资金保障、建设设施设备、运用成熟技术、建立稳定队伍、完善监管制度等政策措施的有效运用，扎实推进农村生活垃圾治理工作任务，加快补齐突出短板，改善村容村貌，不断提升农村人居环境水平，推动美丽乡村建设进程。

（一）在有齐全的设施设备上。自农村生活垃圾治理开展以来，该县累计完成投资2200万元，购置5250移动压缩车5台、5070压缩车21台、洗车泵5台、打草机30台、电动三轮车308台、240升垃圾桶2000个、入户分类垃圾桶66116套共计198348个，保洁工具及劳保用品450套，建设81个分拣房及4座垃圾中转站。

（二）在有成熟的治理技术上。采取“源头分类、减量收集、集中转运”模式，落实定人员、定车辆、定区域、定质量、定安全“五定”措施，通过车到户、点对点的方式，强化快速收集、巡回清运，保证生活垃圾收运及时快捷，确保不积压，不满溢，全程垃圾不落地，实现保洁区域全覆盖，保证生活垃圾日产日清，确保各乡镇主干道靓丽整洁、村屯卫生干净、环境整洁。同时强化车容车貌，垃圾收集设施养护，避免垃圾运输车跑冒滴漏，造成二次污染。截至目前，累计清理垃圾死角3000余处、小广告5000余处、清运陈年垃圾5万余方，每日清理转运日产生活垃圾76吨，全部做到日产日清，垃圾清运率100%、无害化处理率100%、覆盖率100%。

（三）在有稳定的保洁队伍上。依据村屯规模、作业半径，合理确定保洁人数和设施，按常驻人口计算，200户（含200户）以上村庄保洁人员不能低于4人、100户（含100户）以上村庄保洁人员不能低于3人、50户（含50户）以上村庄保洁人员不能低于2人、50户以下村庄保洁人员1人的标准，招聘保洁人员450余人，签订劳务用工合同，组织岗前培训，建立稳定保洁队伍。

（四）在有长效的资金保障上。以县级为主加强涉农资金整合，将农村垃圾治理费用纳入财政预算，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力的要求，加大治理投入，通过采取政府投资建设基础设施和采购设备，项目运营购买服务方式引入社会资本，建立多元化投资，加强农村生活垃圾治理力度。五在有完善的监管制度上。制定《庆安县农村生活垃圾治理巡查监督细则》《庆安县农村生活垃圾治理考核评分细则》《庆安县农村生活垃圾作业质量评分细则》《庆安县农村生活垃圾治理资金拨付细则》等监管制度，成立以住建局牵头、各乡镇政府主抓、各行政村实施的三级检查评分小组，依据合约、细则对企业作业情况进行巡查监督、检查评分，建立奖惩机制，约束企业保质保量完成合约任务，稳步推进该县农村生活垃圾治理水平。

四、群众参与，科学分类

全面激发农民主体作用，强化宣传教育引导，提升广大群众生活垃圾分类投放意识，该县坚持入户宣传和集中宣传两种模式，扎实开展垃圾分类宣传、指导工作，累计入户宣传66116次、开展垃圾分类宣传活动300余场次，同时结合该县农村实际情况，先期采用环卫职工上门收集，指导分类的方式，提高农户垃圾分类意识和保护环境的主动参与性，并逐步实现由农户自行分类并主动投放的工作目标。

五、强化监管，持续发展

坚持标本兼治，建立长效机制，确保清洁村庄“永驻容颜”。一是严格监管考评。按照巡查监督细则，落实各级巡查监督职责，依据考核评分细则，采取“日常检查、月考核、季汇总”的形式，围绕作业管理、作业基础、作业规范、作业质量、安全生产、应急管理等内容，对企业进行考核，参照考核结果核算服务费用，对当月质量考核达到80分（含80分）以上的给予全额付费，70（含70分）以上扣减当月经费1%，60（含60分）以上扣减当月经费5%，50（含50分）以上扣减当月经费10%、50分以下累计4次直接解除合同，最大限度发挥行政监管作用。二是严格举报监督。坚持“建设为民、服务为民、受惠于民”的宗旨，广泛发动群众，建立县、乡（镇）、村，三级举报投诉渠道，公开设立举报电话、举报邮箱，鼓励农户自发成立民间监督组织，广泛征集群众监督举报意见，并移交企业责令限期整改，同时制定庆安县农村生活垃圾治理村规民约，提高村民自身素养，全方位保障治理成果。三是严格责任追究。该县农村生活垃圾治理工作实行“县总责、部门牵头、乡镇实施”的责任机制，对出现工作推进不力、责任落实不靠、人员责任不强的部门和人员进行全县通报、问题严重的直接移交县纪委监委进行问责追责。