深度阅读｜如何做好垃圾焚烧电厂投资控制？

在社会经济快速发展的同时，都市人口日益集中化，城市垃圾产量也在急剧增多，对大气、水源、土壤等造成了严重污染，破坏了生存环境。因此，妥善处理垃圾，实现垃圾的无害化、减量化、资源化是控制污染与保护环境的必然要求。在这样的背景下，本文就对如何做好垃圾焚烧电厂投资控制展开探讨，可供参考。

一、垃圾焚烧发电厂项目投资模式的分析

垃圾焚烧发电厂项目的投资方式主要可以分为以下几种类型：

政府投资的模式，该模式的主要投资方为政府，由政府直接参与的垃圾焚烧发电厂项目多为公益性工程，但是，各方面费用支出较大，也会给当地政府造成压力，对此该模式的应用频次相对较少；

民营类投资的模式，即项目的主要参与方为民营企业，相较于地方政府，民营企业对于项目的专注性较高，会着重于资金管理方面的内容，从而可以将项目的投资风险下降到合理范围内，这也提高了项目本身的应用价值；

政府发包模式，政府在该环节中属于协调方，与项目公司进行合作，由其来进行该项目的融资、施工建设、运行维护工作，常见发包方式包括BOO(建设－拥有－经营)模式、BOT(建设－经营－转让)模式等；

CDM投资的模式，即清洁发展机制投资模式，其主要的资金来源是国家工艺基金，由其投入资金来辅助垃圾焚烧发电厂的建设，而且也会提供一些管理模式，便于后续使用过程当中，发电厂项目的正常推进。

二、垃圾焚烧发电厂项目投资中的问题分析

1三超问题的出现

所谓的三超问题指的是在投资项目评价过程中出现了结算时超预算、预算时超概预算、概预算时超估算的情况，这些情况的出现，会导致以下问题：

提高了投资项目的控制难度，在投资项目分析的过程中，开展估算、概预算、预算工作属于非常基础的内容，其应用效果也将直接影响到整个工程造价的投入情况，如果实际投入资金和预期投入资金的差异性过高，也将直接导致投资失败的情况出现，影响到经济效益；

增加了项目投资风险，在投资风险评价体系中，估算、概预算、预算情况属于非常重要的权重评价指标，三个指标出现问题，也将增加不确定因素的影响，导致投资风险问题的出现。

2事前控制力度不足

在项目投资决策前，都需要对项目投资内容进行事前控制，所控制的内容包括项目审计、决策方案制定等，根据事前控制过程中发现的问题进行提前处理，起到良好的控制作用，确保后续施工过程的顺利推进。很多企业对于该环节的重视程度较低，着重点放在了项目执行过程，这也埋下了相应的风险隐患，在项目执行中，经常出现一些风险问题，如施工问题、施工人员安排问题以及施工资源应用问题等，这也导致了预测与实际出现较大偏差的情况。

3数据采集度不够全面

在投资分析过程当中，需要依托于非常全面的数据信息，内容包括区域垃圾来源、区域交通便利情况、垃圾日产生量以及区域环境承载力等，数据的全面性直接影响到最终评价结果的可靠性。从实际操作情况来看，项目决策阶段缺少数据信息的有利支持，从而导致了决策失误的情况。

导致此类问题的主要原因在于：

预留出采集样本的时间较少，为了迅速完成数据采集任务，工作人员会选择性忽略掉一些数据采集内容或采集点，从而导致数据采集不全面的问题出现；

没有提前建立投资决策模型，通常，模型中会标注各参数信息，根据所需参数来制定数据采集计划，以提高采集数据的有效性，很多企业的决策投资模型都是在数据采集后进行建立，存在了一定的滞后性，从而导致了此类问题的出现。

4造价管理有效性较低

类似与大多数工程项目，工程造价管理一直都是非常重要的应用内容，并且垃圾焚烧发电厂涉及的施工项目较多，如垃圾收集储存装置工程、管线工程、尾气及渗滤液处理装置工程、去工业化以及附属设施等。在实际管理过程当中，一般需要优先选择精细化管理模式，即将工程造价合理分摊到各项目包括设备环节，从而起到优化造价管理的作用。从实际应用情况来看，企业所采取的措施有效性相对较低，加上大部分垃圾焚烧发电厂的施工周期较长，市场材料价格处于动态变化的状态，因没有做好合理预估，所以造成实际造价和预期造价间出现偏差较大的情况。

三、垃圾焚烧发电厂项目投资控制措施的分析

1发挥政府的管控职能

政府的管理职能的发挥，可以降低三超问题的发生几率，提高投资决策计划的可靠性。当地政府应做好项目参与工作，例如，可以对项目资金使用情况进行定期设计，借助数据处理技术、专家系统完成审计工作，对数据中存在的问题进行标注，制定相应的处理措施，从而起到合理管控投资成本的作用。而且，在招投标的过程中，政府也需要发挥自身的管控能力，对整个招投标过程进行监管，从而起到降低应用成本和投资风险的作用。

2加强和运营方间的合作

加强和运营方之间的合作，可以优化事前控制过程，提高决策投资结果的可靠性。

在具体实践中需要注意以下几部分内容：

做好事前的审计工作，运营方需要积极落实事前审计工作项目，对于项目内容进行细化分析，从而确保运营方经济利益的有效保证；

对于设计成本进行管控，在实际应用过程当中，需要对设计成本组成结构进行细化，根据细化内容，将成本管理工作落实到具体的管理部门，进而促进整个投资项目的顺利推进。

3更新数据采集技术

数据采集技术的更新，可以在确保数据采集质量的基础上，加快数据信息的采集速度。在大数据技术体系不断完善的背景下，能够借助互联网技术、信息技术来组建信息采集平台，对于相关性的数据信息进行采集。

并且在实际应用中，还需要注意以下几部分内容：

做好数据信息的挖掘工作，将挖掘后的数据添加到数据库当中，为决策过程提供科学性的数据支持；

完善决策模型，根据决策模型中的相关参数指标，针对性地进行数据信息采集，从而提高数据信息采集的可靠性。

4聘请第三方参与管理

通过聘请第三方参与管理，能够提高项目施工过程中的造价管理水平，减少不合规成本支出的问题。在具体实践当中，需要做好工程造价人员的选择工作，对于造价人员的综合能力做好评价和测试工作，筛选满足要求的人员参与到管理当中。而且还需要完善相应的监督管理制度，明确管理人员的具体工作内容和行使的相应权利，结合绩效考核制度对于现场造价情况进行合理管控，从而提高整个管理过程的有序性。

四、结语

总而言之，随着我国经济的发展及人们环保意识的提高，垃圾焚烧发电项目仍将得到政府政策的支持，垃圾焚烧发电厂数量仍将保持增长。如果考虑介入垃圾焚烧发电项目，需慎重考虑项目的政策风险、运营风险以及环保风险带来的投资收益风险，采取合理的措施来优化整个投资过程，从而合理规避投资风险。