地沟油治理遇六“难” 破题仍需构建长效机制

【中国环保在线 固废处理】“地沟油”的治理问题一直为全民所关注，但是取缔地下市场的行动也存在艰难险阻。究竟是什么在制约着地沟油治理？归根究底，餐厨废弃物数量大，回收和处理方式单一，监管面临两难局面等都是地沟油治理无法回避的阻碍。

地沟油治理遇六“难” 破题仍需构建长效机制
“地沟油”现在已经成为了劣质油的泛指，一般是餐厨垃圾或者检疫不合格的禽畜产品等非食品原料生产和加工的油脂总称。中国农业大学副教授朱毅将其分为了三个类别，包括“潲水油”、无疫检原料制油和重复利用油。
不论是哪一种，地沟油都不符合卫生食品标准，并且会对人体健康造成威胁。日前，国务院办公厅刚刚印发《关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见》，要求构建“地沟油”综合治理长效机制。那么为什么国家如此重视，地沟油肆意销售的问题依然得不到解决？在治理过程中，取缔地沟油行动遇到重重阻碍。
国家食药监总局相关负责人表示，由于餐饮店铺数量庞大，单靠行政力量难以做到全覆盖。这是我国地沟油治理面临的现实问题，作为餐饮大国，餐厨垃圾的产量巨大，有关数据显示，我国光城市每年就会产生不低于6000万吨的餐厨垃圾。而我国餐厨垃圾处理行业又处于起步发展阶段，并未形成成熟的产业链，处理方式也相对单一，再加上垃圾分类工作进度缓慢也造成了餐厨垃圾处理水平低的现状。由此可见，地沟油的问题是历史积累的结果。
同时，我国餐厨垃圾资源化比例低也影响了地沟油的回收问题。资源再利用已经成为了当下的热门话题，但是整个资源化体系还只见框架不见规模。餐厨垃圾处理也不例外，这也造成了地沟油回收渠道不畅，进而被“小散乱污”机构获取，通过不正规的手段谋取利益的结果。以首都为例，据统计，北京市每年产生的10万吨到15万吨的餐厨废弃油脂约有7成流入了地下作坊，再回流到食用油市场。
至于为什么过半的餐厨废弃油脂流入了黑市，有关调查表明，餐厨垃圾产品经济效益低是关键。赛迪顾问战略性新兴产业研究中心分析师李坤霞认为，餐厨垃圾的资源化处理需要具备一定规模，而且垃圾回收费用高，不法商贩收购为餐饮行业解决了回收费用问题，甚至还能从中获益，这驱动着地沟油形成完整的谋取暴利的链条。具体而言，回收1吨“地沟油”的成本仅需要300元左右，简单加工之后的市场售价却可以达到3000元到6800元/吨。
如上所述，地沟油低价回收，违规加工，高价出售的灰色产业形成了难以打破的利益链条。据了解，当前非法出售废弃油、非法提炼“地沟油”、非法收购“地沟油”已经形成了一套完整的产业链条。一些地下收运链经过长年累月的运作盘根错节，各地的实际情况各有不同却大同小异。我国希望通过监管的方式，以违法成本的提高为契机彻底取缔黑作坊。然而，这不足以抵消地沟油地下市场的利益，更在源头监管上陷入两难的局面。
从源头上抓监管固然好，但是理想丰满，现实骨感。餐厨废弃油脂收运组织具有“小、散、乱”的特点，治理的过程就犹如“打游击”。地下市场机动性较强，很多行动都难以取得预想的成效。同时，政出多门，成本高也给监管出了难题，据悉，仅发放收运许可的部门就包括了市政市容、环保、工商等多个部门。除此之外，监管面临的难题还包括检测难。
国家食药监总局相关负责人也提到了这一点：另一方面也是因为缺乏很好的检测方法。据调查显示，市场上流通的“地沟油”经过提纯除臭，这跟一闻便知的“低档地沟油”完全不同，也可以理解为无迹可寻。而在专业检测方面，此前专家就曾指出，地沟油来源众多，现有指标体系无法完全鉴别。至此，提炼地沟油的技术越来越高，直接阻挡了监管的步伐。
当然，冰冻三尺非一日之寒，地沟油治理也将注重长效机制。业内人士建议，从技术上寻求检测手段的突破；从行动上注重沿地下链条围追堵截；从责任上倡导全社会负担起监管成本；从再生资源利用上推进垃圾分类，完善回收再利用产业链，力求施策切断这条灰色产业链。