加强长三角区域危险废物污染联防联治的建议

危险废物异地非法转移、倾倒隐蔽性强、危害大，急需建立跨区域危险废物污染联防联治机制。2019年12月，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，对加强固废危废污染联防联治、统一防治标准、推动固体废物区域转移合作、探索建立跨区域固废危废处置补偿机制等提出了明确要求。

笔者通过调研发现，长三角区域危险废物污染联防联治存在以下问题：一是4省市危险废物产生种类和总量与自身处置能力不均衡，有的省市某些类别处置能力欠缺，有的省市相关处置能力有富余。二是4省市自建的固体废物管理信息系统相对独立，没有直接进行信息共享交流的渠道。三是由于长三角区域内发展水平不同，行业管理要求不一，导致危险废物处置行业水平参差不齐，一定程度上存在劣币驱逐良币现象，不利于行业整体水平提升。四是一些地方由于地理空间、产业结构和发展规划等限制，不具备大规模新建危险废物处置设施的条件，无法完全依靠自身消化所产生的全部危险废物。五是由于危险废物跨省转移就是污染跨省转移的观点使然，加之各地危险废物处置费用存在较大差异，导致长三角区域内跨省转移审批周期较长，有的地方甚至为防止危险废物非法转移或者不达标处置，“一刀切”禁止外省市处置类危险废物转入，形成危险废物处置能力的浪费。

从落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》考虑，笔者建议：

一是统一规划提升处置能力建设。长三角区域内各省市应在全面评估辖区内危险废物产生、利用处置能力和设施运行情况的基础上，切实加大力度补齐危险废物处置能力短板。由于客观原因限制，确实无法建设危险废物处置设施的，由长三角区域环境治理联动机制统筹规划、相对集中布局，从根本上解决区域内危险废物处置能力不足的问题。

二是强化长三角区域内信息互联互通。综合运用物联网、大数据等技术，打通区域内省际间固体废物管理信息系统连接，开放共享各地危险废物管理信息，实现产生、运输、利用、处置的全过程、全方位数据对接，形成全过程闭环式监管网络体系。

三是联合开展行业整治提升。针对区域内危险废物利用处置行业，各省市加强沟通协调，加强事中事后监管制度设计，统一监管标准。可选取部分具有典型意义的利用处置行业联合开展整治提升，并逐步扩展至所有行业类型，通过3-5年的时间完成危险废物利用处置

行业规范化提升，以促进行业健康有序发展。

四是开展危险废物转移生态补偿试点。省级层面上，在优先满足自身处置需求、保障省域范围内环境安全的前提下，根据焚烧、填埋和水泥窑协同处置等不同处置方式，在长三角区域内试点由危险废物转出地向转入地进行生态补偿，以促进区域内省际间危险废物处置资源合作共享。而在省级行政区域内部，探索以县级区域为基本单元，由空间资源紧缺、处置设施落地难的县（区）向接收危险废物的县（区）进行“点对点”生态补偿，以推动解决危险废物处置设施建设的邻避效应问题。

五是优化危险废物跨省转移管理机制。在长三角区域各省市管理信息互联互通基础上，统一危险废物跨省转移审批要求，简化审批流程，缩短审批时间，提高审批时效。在以上各项措施得到较好执行、取得一定成效的基础上，建议长三角区域试点放开危险废物跨省转移审批，建立健全危险废物跨省转移备案制度，推动实现危险废物在区域范围内的无障碍流动，使市场真正起到配置资源的决定性作用。

作者单位：生态环境部华东督察局