闫石：坚持系统观念推动农民全面发展

党的十九届五中全会提出，坚持把解决“三农”问题作为全党工作重中之重，全面实施乡村振兴战略，推动形成新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。农民问题是“三农”问题的核心，推动乡村全面振兴目的是实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。推动农民全面发展，要坚持以人民为中心的发展思想，从农民群众最关心、最直接、最紧迫的现实问题出发，依法维护农民合法权益，加快完善农民保障体系，提升农民科技文化素质，不断提高农民的内生发展能力。

不断满足广大农民群众美好生活需要。推动农民全面发展，首要任务是增加经济收入。要坚持把持续稳定增加农民收入作为推动农民全面发展的基础性工作，在创造条件增加农民转移性收入的同时，着力稳定工资性收入水平，拓宽财产性收入渠道，扩大经营性收入空间。近些年来，以小农户为主体的传统农民群体逐步分化，多样的新型农业经营主体不断发展，外出务工农民队伍结构深刻变化，返乡入乡创业人员逐渐增长，加之留乡群体老龄化、弱质化程度不断加剧，无一不影响着农民群众的获得感幸福感安全感。因此，推动农民全面发展，必须从经济、社会、文化、生态环境多个角度综合施策，以满足广大农民群众美好生活需要。

坚持系统观念推动农民全面发展。农民的全面发展是一个长期的社会历史进程。坚持在几十年几代人的长周期和人口在城乡间反复流动的大视野中去谋划，保持历史定力和耐心，着力解决好农民群众最关心、最直接、最紧迫的现实问题。农民全面发展也是一个广泛的社会结构优化过程。也就是说，是传统向现代转化的过程。其中一部分“身份农民”“入乡农民”的在地化、职业化，一部分“进城农民”的两栖化、市民化，有着不同的制度基础和政策要求，不宜笼而统之，不能混为一谈。农民全面发展的本质是实现人的现代化。一方面，农民要做到自主发展、自我实现。另一方面，要发挥政府作用，强化社会协同，构建产业和就业政策、经济和社会政策全方位一体化的支撑政策体系。

推动农民全面发展要切实维护好农民的合法权益。依法维护农民合法权益，是保持乡村社会和谐稳定、保证农村改革顺利推进的重要条件，实现好、发展好农民根本利益，是推动农民全面发展的必然要求。随着经济社会发展和改革的深入推进，城乡利益格局深刻调整，农村社会结构深刻变动，农民思想观念深刻变化，农民的权利意识不断增强、诉求日趋多元。农村土地征收、流转等配置方式变动中围绕承包地、宅基地、集体建设用地的权益问题，农民进城返乡两栖生活方式常态化背景下，围绕乡村治理、集体经济管理和资产收益分配的权益问题，成为现阶段各方面普遍关注的热点问题。农民权益首先是公民权，要通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件;加强对年老、疾病、失能、残疾农民的关爱帮扶，不断强化物质帮助，加快发展社会保险、救济事业。农民权益同时也包括农村土地等生产资料，要巩固和深化农村土地制度改革、集体产权制度改革、乡村治理创新成果，切实维护农民土地权益、集体资产分配权益、村庄公共事务民主管理等权利。

加快完善农业农村农民保险体系。党的十九届五中全会提出，健全多层次社会保障体系。农民全面发展要切实增进农民群众获得感、幸福感、安全感，健全完善保险体系是农民群众安全感的一个重要来源。要充分发挥保险分散风险、经济补偿、促进资源要素优化配置的重要功能，发挥其社会“稳定器”、经济“助推器”、风险“压舱石”作用。首先，扩大完全成本保险和收入保险试点，推动保障水平从保物化成本向保完全成本、保收入转变，加快构建适应规模经营发展的农业保险政策。其次，创新拓展农业保险功能，通过农业保险保单质押、保证保险等方式，实现政府、农户、银行、保险公司多方风险共担，财政小钱撬动金融大钱，让“融资难”问题多一条解决途径。再次，完善外出务工人员社会保障政策，推动农民工医疗、社保权益跨省转移衔接。在健全返乡入乡人员创业创新扶持政策体系上，进一步加大市场准入、融资服务、税收优惠、用地用电等方面的鼓励支持力度，探索建立“创新创业险”，吸引更多人才返乡入乡。同时，健全农村居民基础养老金正常调整机制，统筹中央地方财力，提高政府补贴水平，让广大老年农民更好共享改革发展成果。一方面，要鼓励商业保险机构运用市场机制探索创新符合农村实际的社会保险。另一方面，在深化农村土地制度改革、集体产权制度改革中统筹考虑农民保险，发育保险抵押物市场，撬动社会资源参与农村养老、医疗保障事业。

着力提升农民的素质和能力培育。教育培训是提升农民素质和能力的重要途径，要创新农民培训体系，鼓励支持市场主体更好发挥作用，重点补助、指导产业园区、经营主体开展“开放式内训”，吸收员工以外有兴趣的农民参加学习，把直接效益和“溢出效应”统一起来;坚持以“正在做的事情”为中心，紧紧围绕就业岗位、创业空间组织培训，统筹就业前培训和就业后培训，更加注重先就业后培训;强化训后跟踪指导、持续服务，让培训所学切实转化为发展成效;注重激发农民学习的内生动力，使其在就业、创业、增收中实现自我激励。

加快推进以人为核心的新型城镇化建设。推进以人为核心的新型城镇化建设，要在更深层次上认识城镇化的规律以及城镇化与其他经济社会发展领域的关系，其关键就在于是否立足于以人民为中心，走以人为核心的产业园区、产业集群、产业强镇发展路子。当前，各地普遍加大农产品加工、交易、物流园区建设和产业集群、产业强镇建设力度，大中型农业产业化龙头企业联农带农作用凸显，这是推进以人为核心的新型城镇化的新机遇。要坚持以产业发展为前提，以人口聚集为基础，以社会服务为保障，推动新型城镇化、农业现代化高质量发展。变“招工用工”为“招人用人”，更多考虑人的生活和发展需要、婚姻家庭和谐稳定的需要;从涨工资转向多个维度增福利，更多考虑从节约家庭支出、优化家庭支出吸引人、留住人;变单一园区为“园区+社区”，更多考虑基本生活、居住安全、就学就医、文化娱乐、社交休闲等多方面需求，注重生活设施配套，创造灵活就业机会，营造新型社区环境;变园区、镇区单纯靠市场机制自然自发或行政推动为协调发挥规划引领作用，更多发挥企业主体作用，更好发挥政府支持保障作用;变产业园区单纯的企业堆砌、产业勾连为构建“上下游、左右岸”产业生态，并进一步明确产业化为基础、城镇化为目标，既宜业又宜居的发展理念。