新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团“三线一单”通过审核

日前，新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团“三线一单”编制成果通过专家组审核。

新疆和兵团之间特殊的空间位置关系，对“三线一单”的编制工作提出了新的要求，带来了新的挑战。如何做到“全疆一盘棋”，需要双方积极配合，统筹谋划生态环境“三线一单”编制工作，以生态环境质量改善为核心，紧密合作，确保成果的协调统一，从而实现区域高质量发展。

立足自身战略定位，提出环境质量底线要求

在深入分析区域发展与保护战略定位、特征及趋势的基础上，新疆确定了生态分区管控格局，提出了2020年、2025年、2035年大气、地表水环境质量底线及土壤、地下水污染风险防控底线，衔接确定了水、土地、能源和岸线资源利用的上线，划定了1323个环境管控单元，针对不同区域环境管控单元特征，充分衔接现有法律法规、政策、规划的要求，按照自治区七大片区地州市和区县四个层级，提出了针对性的生态环境准入清单。

“新疆的主要问题是水资源的问题。要将地下水超采、地表水地下水统一管理、水源涵养区保护等问题作为重点来抓。”在中国科学院新疆生态与地理研究所研究员陈亚宁看来，要深层次解析新疆生态环境面临的问题，有针对性地提出对策。

“新疆‘三线一单’编制成果来之不易。新疆面积广阔、距离东部地区距离较远，今年又受到疫情影响。但是，许多分析工作做得很透彻，包括水环境、大气环境的分析模拟。”北京师范大学教授李巍表示。他指出，新疆的未来，应更加注重保护和发展的协调，“三线一单”的管控十分必要，编制成果要及时应用。

专家组组长、清华大学教授刘毅提出，希望通过“三线一单”建立全疆的生态环境系统性保护格局、产业发展的准入格局和空间上的管控格局。他指出，越是国土面积辽阔，越应该利用“三线一单”来确定整体格局。

发挥组织优势，强化兵地衔接

专家组在听取兵团“三线一单”编制成果汇报时表示，兵团的编制工作具有特殊性。一方面，兵团占地面积达7.06万平方千米，面积仅占新疆总面积的4.24%，且分布相对分散，不同师市之间生态环境状况差异较大，因此，兵团“三线一单”编制工作所面临的困难和挑战也较为突出。

但同时，兵团的编制工作也具有相对优势。在工作组织协调上，兵团采用“一张图做到底”的纵向延伸模式，充分发挥兵团的组织优势和动员能力，依托协调小组，形成了横向联动、纵向到底、兵地协调的格局。

在“三线一单”编制工作中，兵团深入分析发展与保护的战略定位和区域发展特征与趋势，确定了生态分区管控格局；提出了2020年、2025年、2035年大气、水环境质量底线及土壤污染风险防控底线；依据水资源、土地资源、能源领域相关管理要求及成果，确定了资源利用上线；根据兵团范围生态系统重要性及敏感性、环境功能区划、污染物排放的空间分异，衔接行政区划及管理边界，划定了875个环境管控单元，针对不同区域环境管控单元的特征，充分对接现有法律法规、政策、“十四五”规划、国土空间规划等要求，按照兵团、师市、单元三级提出生态环境准入清单。

“由于兵团的师市大多处于上风向，因此对兵团的生态环境质量目标应该提出更高的要求。”生态环境部环境工程评估中心高级工程师王亚男说。她同时指出，兵团应当利用组织优势，强化对农业源污染的管控，同时注重数据汇交工作。

在北京大学研究员彭建看来，兵团在“三线一单”的编制工作中，难点在于同新疆全域管制协同。他认为，兵团的工作核心是要将十四个师的共性提炼出来，关注全域性大气环境和水土资源的协同。

生态环境部环境影响评价与排放管理司副司长刘薇在总结时表示，新疆和兵团的“三线一单”强调统领统筹，要具有“全疆一盘棋”的意识。同时，要注重与“十四五”规划等其他制度的衔接，保证技术队伍长期稳定。在审核通过后，新疆和兵团要继续修改完善“三线一单”成果，为成果发布、办法制定、推动实施、更新调整等一系列后续工作做准备。