重磅！环卫领域引入授权经营（ABO）模式！“公公合作”，政府直接授权属地国有公司实施项目

【中国环保在线 固废处理】来自漳州市人民政府、闽南日报、漳州人民广播电台等媒体消息，根据漳州市政府专题会议纪要(〔2017〕90号)、(〔2018〕51号)精神，漳州城投环境集团已以授权经营模式(ABO)获得漳州市“主城区、龙文区、芗城区”环卫运营项目(机械保洁、人工保洁、垃圾直运)的建设运营权……

ABO全称为“授权(Authorize)-建设(Build)-运营(Operate)”，该模式的主要特点是“政府授权属地国有公司公共服务项目业主职责，属地国有公司负责整合主体资源、提供投资建设运营等整体服务，政府制定规则、考核绩效并支付服务费。”
与PPP“政企合作”模式不同，ABO模式可以概括为“公公合作”，政府不对项目具体采用模式作要求，被授权单位可以做PPP或业务分包，也可以自行投资、建设、运营。该模式适用于“有市场资源整合实力”的属地国企。
政府采购、PPP、特许经营、委托代建、ABO……近两年来，随着新模式的不断引入，环卫市场正经历四十年来未有之大变局，行业格局进入动荡调整期。PPP模式已经对环卫市场化进程产生颠覆性影响，ABO模式引入环卫行业后，随着属地国有企业的陆续入场，环卫市场发展再次面临新的挑战和不确定性……

ABO模式引入环卫领域是否成为一种趋势？还有待更长期的观察。但是有一个趋势是明确的，那就是进入2018年以后，环卫行业新成立组建的国资环卫企业数量明显增多。仅8月份就增加了三家，分别是8月3日注册的荥经城投环卫服务有限公司(四川省雅安市)、8月4日组建的日照市环卫集团有限公司(山东省日照市)和8月16日注册的南京江宁环境卫生集团有限公司(江苏省南京市)……
另外，据环境司南不完全统计，除了活跃在招投标领域的北京环境卫生工程集团、临沂环境卫生集团、寿光环卫集团、日照环卫集团等集团化企业外，近三年来中标环卫项目的各类国资背景环卫运营企业数量超过100家，主要集中在华东地区，华东地区的此类企业占全国总量的60%以上。

ABO模式历史渊源及典型案例
2016年4月20日，北京市交通委员会代表北京市政府与我公司正式签署了《北京市轨道交通授权经营协议》 ，标志着北京市轨道交通投融资体制机制进入了授权经营模式的新阶段。该协议结合北京市轨道交通实际情况，创造性地提出授权(Authorize)-建设(Build)-运营(Operate)的 ABO模式。即京投公司履行我市轨道交通业主职责，整合各类市场主体资源，提供城市轨道交通项目的前期规划、投融资、建设、运营、土地资源开发经营等一系列全产业链整体服务。北京市政府目前根据协议约定，向京投公司支付授权经营服务费295亿元/年。
2018年1月15日，江苏省住建厅、发改委及财政厅联合发布《推进政府投资工程集中组织建设的指导意见》(苏建建管〔2018〕23号)，明确本地政府投资工程组织建设工作由政府直接授权实施单位，并由实施单位承担工程组织建设及工程立项报审招标职能。
2018年6月26日，由广西兴玉基础设施投资有限公司投资建设的玉林市镇镇通二级公路项目(一期)首笔1.5亿元贷款拨付到账，这是ABO模式项目在广西区内融资成功，为区内ABO模式项目融资提供了“玉林方案”。根据项目的投资及运营养护成本，在运营养护期每年按时支付一定的服务费用，合作期满后，社会投资人将该项目无偿移交给政府指定机构。