周宏春：以系统治理思想统筹城乡有机废弃物处理利用

不久前，在安徽省合肥市召开的扎实推进长三角一体化发展座谈会提出“推进环太湖地区城乡有机废弃物处理利用”。这一表述引起业内关注，给人以思考新空间。

一、如何理解“城乡有机废弃物处理利用”

城乡是一个空间概念，不仅包括大城市、小城镇，也包括乡村。有机废弃物这个词的核心是废弃物，有机是定语，也就是研究考虑的对象是有机废弃物；处理利用，可以理解为无害化处理和资源化利用，也可以理解为先处理后利用或者只有把能用的东西分出来才能利用。

在解读这个词时，笔者认为应考虑一个前提，即环太湖地区。扎实推进长三角一体化发展座谈会提出：“推进环太湖地区城乡有机废弃物处理利用，形成系列配套保障措施，为长三角地区生态环境共保联治提供借鉴，为全国有机废弃物处理利用作出示范。”可以看出，国家希望长三角地区创新处理利用模式，为全国有机废弃物处理利用作出示范。换言之，要在长三角地区探索形成既适合当地特点又具有全国推广意义的运行管理模式。

二、以系统治理思想统筹城乡有机废弃物处理利用

在我国，关于垃圾处理问题的探讨持续已久，其中，2000年~2003年、2008年~2010年、2016年~2018年几个时段，相关讨论更多一些。

2000年前后，讨论的核心议题是“垃圾围城”，政策建议主要围绕如何解决“垃圾围城”问题；2008年前后，讨论热点是回收体系；2016年前后，讨论热点是“邻避运动”。这些讨论都客观上加速了城乡有机废弃物处理进程。

笔者认为，解决我国城乡有机废弃物处理利用问题，需要有系统思维，以利用为导向，进行分类、运输和资源化利用，并形成产业链。也就是说，城乡有机废弃物处理利用是一个系统工程，应该将“山水林田湖草”系统治理、垃圾分类、城乡有机废弃物处理利用看成一个整体。

“山水林田湖草”应该抽象地看成一个整体系统，而不能“就事论事”，否则容易片面化，甚至在执行中出现“走样”。垃圾分类是城乡有机废弃物处理利用中的一个环节，而不是全部。要按废弃物性质进行科学分类，分类准确了，不仅可以减少后续工作，而且能提高资源利用率。城乡有机废弃物处理利用不仅强调了废弃物的类型——有机的，更强调了“后端”导向问题——利用。结合具体实践，应当考虑垃圾的最终去处是处理还是利用。即使是利用也需要进行处理。我国原来废旧物资的收集、分类、集散等，均可以看做一种处理方式。

三、城乡有机废弃物处理利用的“当”与“不当”

随着城镇化和工业化的推进，目前我国农田有机质含量在逐步下降。笔者认为，发展农业离不开农田有机质的相对稳定，因此，理想的城乡有机废弃物处理利用方式之一就是将其还田，例如现在推动的秸秆还田是措施之一。城乡有机废弃物还田需要加工处理，需要以经济的措施加以解决。

笔者在调研中了解到，长三角地区的一家企业，通过多年探索形成了农林有机废弃物利用的好方法：将秸秆纤维质素提取出来造纸，木质素提取出来生产碳肥、土壤改良剂、废水处理剂。这样既产生了经济效益，还能以较低成本解决城乡有机废物的处理问题。还有一家企业，利用秸秆生产生物质汽柴油，探索形成了秸秆能源化利用的另一方式。另有一家投资公司一直在推动一项已在北欧国家成熟的技术：将城乡有机废弃物、废水处理厂淤泥、秸秆等农林废弃物进行厌氧发酵处理，然后生产沼气。经过净化的沼气可以作为燃料，实现城乡有机废物处理——能源化利用——清洁能源产品等操作一体化。这一做法，不仅可以节省处理成本，还能产生经济效益，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

作者系国务院发展研究中心社会发展研究部专家、国务院政府特殊津贴获得者