煤炭去产能告别以产量论英雄

山东省发改委近日下发《关于公布2020年全省化解煤炭过剩产能调整方案的通知》提出，今年计划化解煤炭过剩产能2621万吨。其中，计划关闭退出煤矿8处、退出产能806万吨，计划核减产能煤矿29处、退出产能631万吨，以其他形式退出产能1184万吨。对比年初公布的994万吨目标，任务进一步加码。据山东省能源局煤炭处相关负责人介绍，2016年-2019年，山东累计化解煤炭产能3839万吨，“十三五”期间要完成6460万吨规划目标。  

临近收官，多地去产能进度加速。记者梳理发现，根据《2020年煤炭化解过剩产能工作要点》，内蒙古、新疆、黑龙江等十余地区，近期陆续公布地方版实施方案。在巩固现有成果的基础上，“系统性去产能、结构性优产能”持续推进。  

今年再去1亿吨左右，市场供需基本平衡  

统计显示，推行供给侧结构性改革4年多来，煤炭行业累计关闭退出落后产能近9亿吨，全国煤炭平均单井能力提高到100万吨以上。由此，过剩产能得到有效化解，煤炭生产结构不断优化。  

中国煤炭工业协会副秘书长张宏用一组数据具体对比：2015年底，全国共有煤矿1.2万多处，其中大型矿井1000处左右、产量23亿吨左右。到2019年底，煤矿数量减至5300处左右，大型矿井产量超过30亿吨，尤其是已建成千万吨级特大型煤矿44处、产能6.97亿吨/年。“算上目前在建的40处千万吨级矿井，全国特大型煤矿总产能将达到11.72亿吨/年。在建设大型现代化煤矿方面，我国已经引领世界煤炭工业的发展方向。”  

除了数量，供给质量也不断提高。以产煤大省山西为例，记者了解到，在淘汰落后产能的同时，大力发展优质产能。2016-2018年，该省（不含央企）关闭煤矿88座，退出产能8841万吨，退出总量全国第一；今年退出产能2325万吨，提前一年完成国家下达的“十三五”去产能目标任务。同时，扎实推进26座高产高效矿井产能核增，国家已批复14座、核增能力2890万吨。截至目前，全省煤炭先进产能占比达到68%，提前实现2020年达到2/3的目标。  

煤炭科学研究总院煤炭战略规划研究院副院长吴立新告诉记者，今年计划再去产能约1亿吨，科学产能占比有望超过70%。“在此情况下，市场供需可基本实现平衡，但区域性、结构性供应不足同时存在。”  

警惕人员和资产处置、产业接续等新老问题  

在取得成效的同时，多位业内人士提醒，老问题没彻底解决，又出现了一些新的问题，值得警惕。  

张宏称，去产能遗留的资产处置是一项长期难题。矿井关闭后，巷道、设备等资产随之作用清零，由于难以变现，大多成为无效资产。若按相关政策进行核销，涉及额度较大，一下子推高企业资产负债率，影响经营发展；若未经过合法变现等程序直接注销，则可能带来国有资产流失等问题。  

再如，煤矿关闭退出后，债务依然存在。这些钱大部分是向集团总部借款，或由母公司统贷统还，难以进行分割处置。中央财经大学副教授邢雷表示，目前虽已出台多项政策，但以原则性内容居多，缺乏符合地方实际、具体而可操作的指导方案。“企业遇到问题，往往没有条款可依，也难与银行协调，可以说不少债务没办法处置。”  

兼并重组煤矿退出面临更多问题。在部分地区，民营煤矿被国有企业兼并重组，实际却不具备继续开发或建设现代化大型煤矿的条件。中国煤炭工业协会政策研究室主任郭中华称，由于股权结构复杂，这部分矿井牵涉诸多利益，持股方意见不一，导致在去产能中难于关停。“例如，一个作价10亿元的矿井，国有、民营分别占股51%、49%。若要关停，国有企业需要拿4.9亿元，但在不产生效益的情况下，这笔钱怎么出？”  

除了老问题，吴立新表示，产业发展接续、区域供应紧缺等新问题，同样需要重视。“一是新的煤矿如何跟上。近几年，随着自身产量逐步减少，东北、‘两湖一江’等地逐渐出现季节性用煤紧张，在去产能的同时也要做好保供。二是新的产业如何跟上。诸如一些资源枯竭型地区，退出是必要之举。但考虑到未来发展，需要从地方规划出发，寻找新的产业、新的出路。”  

从“总量性”去产能转向结构性“优产能”  

在新一轮实施方案中，优化产业结构成为焦点。多地提出，由总量性去产能为主转向系统性去产能、结构性优产能为主，大力破除无效低效供给，为优质产能更好发挥作用腾出市场空间。坚持破立结合，先立后破，培育发展优质产能，持续提升安全清洁高效稳定的供给能力，通过优质产能有序增加，推动落后产能加快退出。  

吴立新表示，进入新阶段，去产能不再以矿井规模作为唯一标准。在上大压小的同时，安全、环保、开采功效等指标也是重要参考。未来，将坚决淘汰不具备安全环保条件、不符合产业政策的落后产能，同时结合区域性煤炭供需形势科学规划。  

张宏称，下一阶段，要加快退出资源枯竭、安全风险高、生产成本高、开采难度大及扭亏无望的落后产能。有序发展优质产能，加快退出无效低质产能，更多发挥中西部地区优质先进产能作用。“诸如晋北、晋中、晋东及神东、陕北、黄陇基地，是目前全国煤炭生产的核心。建议控制资源开发节奏，新建煤矿以产能置换为主，通过产能置换有序释放产能。而冀中、鲁西、河南、两淮基地多是老矿区，重点是加大煤矿智能化改造，关闭退出资源枯竭、灾害严重煤矿和开采深度超千米的矿井。在去产能的同时，优化煤炭开发布局。”  

根据中国煤炭工业协会发布的《煤炭工业“十四五”结构调整指导意见（征求意见稿）》，到“十四五”末，全国煤矿数量将进一步减少到4000处左右，建成千万吨级矿井（露天）数量65处、产能近10亿吨/年。