亿级项目频现 垃圾分类 “收运处”一体化市场进程或将加速

【中国环保在线 固废处理】近年来，国家对垃圾分类工作的重视达成程度, 垃圾分类管理工作也日趋制度化和常态化。截至2018年4月27日，46座试点城市中有45个城市均已先后出台垃圾分类实施意见或实施方案;2018年9月21日，随着后一座试点城市——西藏日喀则市部署生活垃圾分类工作，标志着全国46个试点城市的垃圾分类推进工作均已部署完毕，垃圾分类的大幕彻底拉开。
11月2日，山西省大同市生活垃圾分类及资源化利用PPP项目发布资格预审结果公告，北京金甲壳虫环境科技股份有限公司(联合体)等三家联合体入围。据悉，该项目包括：1)配置前端生活垃圾分类投放﹑收集设施;2)垃圾资源化利用分类垃圾运输车辆;3)建设生活垃圾分类资源化处理与处置中心等三个子项目，总投资1.66亿，合同期限30年。
大同市生活垃圾分类及资源化利用PPP项目告别了简单的垃圾分类和收集，向垃圾分类、收集、运输、处理一体化靠拢。
值得一提的是，区别于大部分垃圾分类相关项目，本项目的实施机构并非环卫主管部门(城管局或环卫处)，而是供销合作社联合社。从切入点来看，不再是以“其他垃圾”或环卫的收运体系作为主要切入点，而是以“可回收垃圾”以及“厨余垃圾”的资源化处理处置作为核心。
有了供销社作为后盾，资源化产品(包括以玻金塑纸为主的可回收垃圾资源化产物、以及以有机肥料为主的厨余垃圾处理产物)的出路得到一定保障，从源头上部分解决了传统的垃圾分类项目中产品销路难，无法持续获得稳定收益的问题。同时将生活垃圾清运费一并纳入项目公司的运营收入，进一步降低了项目运营成本。较稳定的收入，也更加符合当前PPP偏重运营属性的特点。
政策密集出台，垃圾分类大幕彻底拉开
早在20世纪90年代初期，我国便提倡垃圾分类，并在2000年在大城市开展垃圾分类尝试，北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门(8个城市)入选批垃圾分类试点城市，但垃圾分类处理成效却预期不足。
2017年3月18日，国务院办公厅下发《关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》，通知要求：2020年底前，在46个重点城市的城区范围内先行实施生活垃圾强制分类。自此之后，一场声势浩大的“垃圾分类革命”迅速席卷全国。2017年6月12日，国家机关事务管理局等五部门下发《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》;2017年9月27日，国家卫生计生委等八部门下发《关于在医疗机构推进生活垃圾分类管理的通知》;2017年12月20日，住房城乡建设部下发《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》;2018年1月16日，教育部办公厅等六部门下发《关于在学校推进生活垃圾分类管理工作的通知》;2018年6月14日，住建部下发《城市生活垃圾分类工作考核暂行办法》……
国家对垃圾分类工作的重视达成程度, 垃圾分类管理工作也日趋制度化和常态化。截至2018年4月27日，46座试点城市中有45个城市均已先后出台垃圾分类实施意见或实施方案;2018年9月21日，随着后一座试点城市——西藏日喀则市部署生活垃圾分类工作，标志着全国46个试点城市的垃圾分类推进工作均已部署完毕，垃圾分类的大幕彻底拉开。
大项目频繁放出，垃圾分类市场化进程加快
强制垃圾分类的要求下，引入第三方实行市场化模式运作，无疑成为推进垃圾分类的普遍共识。垃圾分类工作的推进不仅仅体现在政府与政策层面，民间社会资本对垃圾分类市场的投入热情也日益高涨。
进入2018年，环卫企业、科技型企业(这里主要指以IT技术为核心竞争力、智慧垃圾分类为主业的企业)、垃圾焚烧企业、物业公司、再生资源企业以及工程类企业等纷纷加入到垃圾分类市场的大潮中。通过天眼查(4910家)、企查查(4576家)和启信宝(4212家)的数据记录，目前经营范围包括垃圾分类的企业和机构数量已接近5000家，相信这一数字还会源源不断被刷新。
政策的层层推进，垃圾分类市场强势崛起，步伐不断加快。据统计，截止2018年6月底，今年上半年，共有77个垃圾分类项目放出，这些项目的服务内容大致包括垃圾分类试点运营、正式运营、垃圾分类装备采购、宣传、保洁、智慧分类系统建设与运营等，少数包含清运和后端处置。在可统计的数据中，项目累积中标金额超5亿元。
垃圾分类市场放出的项目数量不断增多，体量上也“告别小打小闹”，项目频现，似乎市场化布局正在给进行了近30年的垃圾分类工作注入勃勃生机。中国固废网曾统计，截至4月末，2018年合同金额超千万的垃圾分类项目/标段已达8个，合同总金额超2亿。
垃圾分类市场“收运处”一体化或将加速
E20研究院固废产业研究中心预测，至2020年，环卫行业整体将释放3000亿/年的市场空间，其中垃圾分类将释放约200亿元/年的市场空间。
2017年以前，垃圾分类的推进主要依靠启动“试点小区”建设。2018年1月12日，住建部下发《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》，提出：“2018年，46个重点城市均要形成若干垃圾分类示范片区，探索建立宣传发动、收运配套、设施建设等方面的工作机制。以街道为单位，开展生活垃圾分类示范片区建设，实现“三个全覆盖”，即生活垃圾分类管理主体责任全覆盖，生活垃圾分类类别全覆盖，生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖”。垃圾分类的推进重心转移到以街道为单位的垃圾分类“示范片区”建设，市场也逐渐向“收运处”一体化方向倾斜。
政策的加持，垃圾分类项目的服务内容也随之不断深入和具体。
2018年后，年服务费超千万的垃圾分类项目大量放出，合同总额“亿元级”的项目更是层出不穷，垃圾分类市场也正从早期的“小区试点”、“示范片区”演变到“收运处”全覆盖，零散碎片的市场格局被逐渐打破，市场或将进入垃圾分类“收运处”一体化的快速发展阶段。
垃圾分类“收运处”一体化的代表项目如下(不完全统计)：
大同市生活垃圾分类及资源化利用PPP项目
项目状态：资格预审结果公布
项目性质：财政部政府与社会资本合作(PPP)项目
运营预算：2044万元/年
运营期限：30年
服务内容：前端生活垃圾分类投放/收集设施建设及垃圾资源化利用分类垃圾运输车辆购置，生活垃圾分类资源化处理与处置中心建设运营。
宿迁市区城乡生活垃圾分类和治理一体化PPP项目
项目状态：识别阶段
项目性质：财政部政府与社会资本合作(PPP)项目
投资预算：25,000万元
运营期限：15年
服务内容：完善城乡生活垃圾分类收集、运输和处理体系，建设分拣中心、农村易腐垃圾处理站、分类运输车辆、大件垃圾处理中心，规范城区及各地区的垃圾分类、收集、运输和处置利用工作，提高垃圾的资源化利用水平。
宜春市生活垃圾分类转运及处理项目择优比选招商项目
项目状态： 已中标
项目性质： 政府采购项目
中标供应商：长沙中联重科环境产业有限公司
总金额： 21371.8155万元
运营期限： 30年
服务内容： 投资建设一座餐厨垃圾处理中心、投资建设4座日处理量为300t的竖直压缩式垃圾中转站、垃圾分类服务等。
台州市黄岩区城区生活垃圾分类与循环经济一体化项目
项目状态： 已中标
项目性质： 政府采购项目
中标供应商：苏州市伏泰信息科技股份有限公司
中标金额： 5500万元/年
运营期限： 6年
服务内容：城区114个小区、79所公立学校、所有党政机关事业单位及青年路、横街路、劳动路、天长路、县前街5条主街道的垃圾分类有关工作，项目还将引进分类垃圾箱、积分兑换场地、分类车辆、垃圾焚烧设施和餐厨垃圾处理设施。
兰州市安宁区智慧垃圾分类与循环经济一体化项目
项目状态： 已中标
项目性质： 政府采购项目
中标供应商：苏州市伏泰信息科技股份有限公司
中标金额： 1840.65万元
运营期限： 1年
服务内容：安宁区17个小区26057户居民产生的生活垃圾的分类宣传、分类投放、分类收集、分类运输、分类处置设备设施的建设、运营、维护、管理;安宁区生活垃圾分类全流程智慧运营、管理、监管平台的建设、运营、维护、管理;安宁区垃圾分类运营中心的建设、运营、维护、管理，主要包含：有害垃圾暂存中心、再生资源分拣中心、易腐垃圾处置中心、大件垃圾拆解中心、肥料仓储中心、智慧运营管理平台综合监管调度中心。
江西宜春靖安县生活垃圾分类及乡镇环境整治政府购买服务项目
项目状态：招标采购阶段
项目性质：政府采购项目
运营预算：2251万元/年
运营期限：10年
服务内容：辖区内城区及乡镇(含秀美村庄)的垃圾分类收集及处理。
内蒙古巴彦淖尔五原县农村生活垃圾分类及资源化利用PPP项目
项目状态：招标采购阶段
项目性质：政府采购项目
投资预算：11038万元
运营期限：10年
服务内容：新建乡镇垃圾处理厂4座;垃圾转运站新建9个，垃圾分类站190个，日处理垃圾280吨，生活垃圾全部实现户分类，村收集，镇转运，并就近资源无害化处理率达到90%以上。
泗洪县城乡环卫和生活垃圾分类一体化PPP项目
项目状态：资格预审阶段
项目性质：财政部政府与社会资本合作(PPP)项目
运营预算：8617万元/年
运营期限：16年
服务内容：项目服务内容包括环卫保洁服务，具体包括道路(主次干道、慢车道、人行道、人行道-墙)、绿化带区域和商业广场的清扫保洁，河道水面的白色漂浮物清理，生活垃圾二次转运(除餐厨垃圾外)，公厕运营管理(含吸污作业)以及计划实施范围内的生活垃圾分类服务。
泰州市高港区城乡环卫一体化及垃圾分类服务项目
项目状态：招标采购阶段
项目性质：政府采购项目
运营预算：5850万元/年
运营期限：8年
服务内容：道路清扫保洁，生活垃圾收运，建筑装潢垃圾与有害垃圾运输处置。
E20研究院固废产业研究中心行业分析师李少甫对本文亦有贡献。