【系列七】垃圾分类是一场“持久战”

【中国环保在线 固废处理】我国大陆的垃圾分类这么多年没有取得实质性的突破，除了前面讲的诸多原因，还有一个重要原因，是因为我们太浮躁、太急于求成了，总想“一口吃成大胖子”，结果自然是适得其反、事与愿违。在垃圾分类领域里，慢即是快，快即是慢，没有捷径可走，如果有，也只能是八个字——“求真务实、脚踏实地”。
前面6篇文章，主要讲了“物”的问题——垃圾及垃圾分类的属性、特性、难点以及根本出路问题，也讲了“人”的问题——垃圾产生及垃圾分类的主体，如何通过“理”“利”“罚”来对“人”进行管理，以调动其参与垃圾分类的主动性和积极性。这一篇讲垃圾分类中的另一个重要因素——“时间”的问题。
在本系列文章的开篇就说了，垃圾分类是一个世界性难题。我们很多人只看到了一些西方发达国家的垃圾分类做得很好，却没有看到其背后的长时间的努力和付出。垃圾分类，日本用了30年，德国用了40年，而瑞典用了整整一代人。
我国大陆的垃圾分类这么多年没有取得实质性的突破，除了前面讲的诸多原因，还有一个重要原因，是因为我们太浮躁、太急于求成了，总想“一口吃成大胖子”，结果自然是适得其反、事与愿违。在垃圾分类领域里，慢即是快，快即是慢，没有捷径可走，如果有，也只能是八个字——“求真务实、脚踏实地”。因为，垃圾分类是一场“持久战”！
一、反对“失败论”和“速胜论”两种观点
垃圾分类想要做成功，需要要反对两种观点：失败论和速胜论。
失败论的主要观点是，我们国家的居民环保素质比较差，垃圾分类处理相关法律法规不健全，垃圾分类处理链条上的各种利益主体的利益和关系不容易打破，环卫体制、机制改革难度很大，等等，所以，我国不适合做垃圾分类，或者说，我们做垃圾分类一定是要失败的。这种观点是错误的，也是要反对的！
还有一种观点，认为垃圾分类工作可以“一步到位”、“一劳永逸”，这是对垃圾分类认识的“简单化”。垃圾分类的工作从大众接受到运行成熟，需要一系列系统的工作来组织运行，认为垃圾分类可以“立竿见影”、“立见成效”，这是错误的事业观、政绩观。
虽然这两种观点表面截然不同，但实质上是一样的，都是看到了问题的局部、表面，而没有从垃圾分类全局、本质出发，没有认清垃圾分类处理的发展趋势和方向，没有实事求是和一切从实际出发，犯了经验主义和主观主义的错误。
我们的观点是：在我国，垃圾分类一定会成功，这一点无庸置疑。但不会很快，需要一场“持久战”。
说垃圾分类一定会成功，概括起来有四个方面的原因：一是垃圾分类处理是垃圾处理的发展方向和必然趋势，是人类文明到达一定高度的必然产物。二是有领导的高度重视，特别是高层领导的重视，总书记发已出“要普遍推进垃圾分类制度”的号召，还有住建部、国家发改革委、教育部等相关部委都已在积极行动。三是18年来的经验和教训，也为现在的垃圾分类积累了宝贵的财富。四是民众的环保意识也在大幅度提高。
二、为什么说垃圾分类是一场“持久战”？
1、居民的意识、生活习惯的改变需要时间。生活垃圾分类，民众的参与非常重要，需要从点滴入手培养生态理念和改变生活习惯。而生活习惯的改变，不是一朝一夕的事，从日本和台湾的经验看，做好垃圾分类工作，要达到90%以上人的共识，需要20年左右的时间。当然，我们国家有“集中力量办大事”的体制优势，可能不会那么长，但5至10年的时间还是需要的。因此，垃圾分类工作，做好打“持久战”的准备，扎扎实实地做好每条街道、每个社区、每个小区的垃圾分类工作，终将会有一个好的效果，涓涓溪流才能汇成大海。
2、政府的观念改变需要时间。现在很多城市的管理者还是局限于过去后端的被动式的处理方式，环卫部门还只是“垃圾的搬运工”，由垃圾处理—-垃圾管理——垃圾治理，后，向垃圾全生命周期管理的思想和方式转变，也需要一定的时间。
3、法律法规的出台也需要时间。垃圾分类要成功，一定要以法制为基础，需要国家层面出台相应的法律法规及配套措施，从立法计划到调研再到正式出台，需要较长的时间。
4、分类收运处理体系的建设需要时间。垃圾分类处理涉及的链条很长，分类投放、分类收集、分类运输、分类处理各环节所需的软硬件、设备设施的建设是庞大而细致的工作、它的建立也需要时间。
这些因素，决定了垃圾分类工作不可能一蹴而就，也不同于治酒驾和禁烟令，一部法律、一个禁令便立竿见影。
三、怎么打这场“持久战”？
1、是根据地思想
先期以一个城市的区或县为单位，甚至是以街道办事处为单位做起，制定出垃圾分类整体解决方案，包括相关法律法规、宣传动员等齐头并进。
采取毛泽东同志的“根据地”思想，集中人力、财力、物力，一片片地做，集中优势兵力打歼灭战，“伤其十指，不如断其一指”，“各个击破”待一个区或县成功了，再向其它地区复制。
2、市场化改革
前面已说过，垃圾分类的根本出路在市场化改革，如果垃圾分类不上升到改革和社会治理的维度，就垃圾去谈垃圾分类可能永远无解。正如，美国战略学家惠斯曼所说“问题的解决，往往不在问题的发生层面，而是在相邻的更高层面。”。至于市场化改革的必要性及主要内容等在第五篇已详细论述，这里不再赘言。
四、垃圾分类“持久战”的阶段。
总体上来看，垃圾分类“持久战”大致分三个阶段。
1、试点阶段。在全国三线、四线城市或农业县，选择5-10个进行垃圾分类改革试点，进行相应的制度创新。垃圾分类终的成功也一定要走“农村包围城市”或“小城市包围大城市”的道路。
2、推广阶段。在小范围的改革试点成功后，进入推广阶段，扩大试点范围，拓展到更大的区域，进行进一步的试点。
3、普及阶段。在经过前面阶段后，取得更多更为成熟的经验和方法后，可以逐步向全国普及推广。
五、“持久战”中需要注意的问题
1、“三针协同”理论。需要将宏面层面的理论研究、顶层设计与中观层面的规划设、方案制定、微观层面的实际操作要有机统一起来。目前，我国垃圾分类顶层设计、规划制定到具体实施是由不同的人群在做，没有很好的统一起来，结果如一个时钟的时针、分针、秒针各走各的，造成时间不准，需要“三针协同”。
2、政府正确定位。在政府、市场、社会三方共治中，政府处于“元治理”的位置，有主导的作用。要明确地方政府要垃圾分类工作中的主体责任。在具体的实践中，由于地方领导特别是分管领导更换频率较高，不同的领导对垃圾分类的重视程度、理解程度的不同，而造成政府不同程度的缺位、越位、错位，没有正确的发挥相应的重要作用。当然，把握好这个度很难，需要专业的垃圾分类咨询机构进行咨询。正所谓“乐团效应”，如一个乐团，需要一个总指挥，协调各方，配合，才能弹出美妙的曲子。
3、把握规律，设定阶段性目标。垃圾分类，是一场“攻坚战”和“持久战”，不可能“毕其功于一役”，它需要一个发展过程。正如孩子的学习过程一样，需要从幼儿园、小学、初中、高中、大学一样，需要把握学习成长规律，不同的阶段有不同的学习任务，不能让幼儿园、小学生去参加高考。垃圾分类也一样，要把握垃圾分类的发展规律，不同的阶段做不同的工作，保持战略定力，不能急功近利、拔苗助长，要“摸着石头过河”，需要制定阶段性目标。
4、发现问题，及时总结。试点地区要及时总结经验，善于发现苗头性、倾向性、潜在性问题，及时纠正偏差、完善政策，扎实推进工作，确保按期完成改革试点任务。
六、“持久战是”多久？
后一个问题，也是大家关心的问题，假如上面所说的条件都具备了，辛苦多久才能看到收获，我们也相信“付出终有回报”这句话，但时间需要多久， 10年，20年，还是30年？
这里先明确一个概念，垃圾分类本身是一种生活习惯和生活方式，未来就象洗脸、刷牙一样，将长期存在，从这个意义上说，垃圾分类是一场“只有始点，没有终点”的事业，永远在路上。这里说的”持久战”，是指“从现在开始至居民垃圾分类的生活习惯基本养成、垃圾分类法律法规基本完善、垃圾分类收运处体系基本健全”的这一段时间。
我们认为，如果各方面条件都基本具备，在3年左右的时间，垃圾分类取得阶段性成效是可行的。这个阶段性成效是指一个区或一个县50%左右的城镇居民参与垃圾分类，源头减量效果在10%以上，资源化在35%以上，并产业链开始整体盈利。
当然，我们不是算命先生，这里边有很多的制约因素和条件，要看政府的决心和力度，还要看行政、市场、社会三方力量的配合默契程度、投入力度、产生效果等，如果好就会提前一些，差就会延后一些。
垃圾分类是一朵娇贵的花，需要的“社会气候”、“土壤条件”等比较高，只有在正确的时间、正确的地点、正确的人、以正确的方式做，垃圾分类才能真正成功。
七、小结
总书记强调：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”
今年是改革开放40周年，也是贯彻党的十九大精神的开局之年，党的十九大已发出改革的总动令。我们相信，在新时代生态文明建设思想指引下，尽早启动垃圾分类改革试点工作，不再像有些地方“热热闹闹、满怀热情的做着对终结果没有太大意义的事情”，发扬拿出“钉钉子”的精神，步步为营、驰而不息，久久为功，垃圾分类在我国定会成“星火燎原”之势，一定会成功，为建设生态文明，美丽中国做出贡献！
主要参考文章：
1、毛泽东：《论持久战》(毛泽东选集，1938年5月)
2、刘建国：《求真务实推动垃圾分类》(PPT，中国垃圾分类减量深圳高峰论坛，2016年11月4-5日)
3、王维平：《关于垃圾分类顶层设计需要考虑的原则》(PPT 中国垃圾分类减量深圳高峰论坛，2016年11月4日)
4、姚文涛：《泰安市环境卫生管理处姚文涛处长：垃圾分类中的问题与对策》(环，2018-8-22)