垃圾焚烧发电行业变革前夜：电价补贴再现新动向

在以“城市垃圾”为主题的新一季《奔跑吧》中亮相后，身负市政工程、治污主体双重角色的垃圾焚烧项目再次来到聚光灯下。
因集结“点绿成金”与清洁生产属性，垃圾焚烧发电成为当下备受推崇的“曙光”。垃圾焚烧发电市场究竟还有多少增长潜力？根据国家统计局公布的数据显示，截至2017年，生活垃圾焚烧无害化处理量达到8463.3万吨，生活垃圾焚烧无害化处理厂接近286座，生活垃圾焚烧无害化处理能力更是增至298062吨/日。
相较之下，住建部《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》则释放出了更积极的信号：截至2020年垃圾焚烧能力将占据总无害化处理能力近53.69%。
不仅如此，就垃圾焚烧行业下一步发展规划，在生态环境部日前召开的4月份例行新闻发布会上，生态环境执法局局长曹立平指出，“多措并举，与发改、税务等部门联动，对超标排放的垃圾焚烧发电厂采取核减电价补贴，限制享受增值税‘即征即退’政策措施，以经济手段提高企业的违法成本，促进企业环境管理水平提高。”
核减电价补贴，意味着什么？虽然契合强监管下喜提市场丰收时节，虽无“近忧”的垃圾焚烧发电市场却并非没有“远虑”。亦如此前高速成长的新能源汽车，仅占所有补贴近两成的上网电价补贴，撑起了垃圾焚烧处理整体产业链的繁荣。
按照2012年国家发改委发布的《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》提出，现行垃圾焚烧上网电价大致由三部分构成：当地脱硫燃煤机组标杆上网电价、省级电网负担及可再生能源补贴。
一组数据或许更为直观。即每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元。对于高出当地脱硫燃煤机组标杆上网电价而言，则强化地方财政与可再生能源予以双重支撑。其中，当地省级电网负担每千瓦时0.1元。据此估算，垃圾焚烧发电企业逾七成收入来源于发电补贴。
但随着包括光伏、风力发电在内的清洁能源补贴与地方财政环境治理缺口不断扩大，垃圾焚烧发电也逐渐呈现出补贴退坡迹象。
另据《关于调整新能源标杆上网电价的通知(征求意见稿)》，2017年1月1日以后并网的垃圾焚烧发电项目标杆上网电价，由各省(区、市)价格主管部门确定继续执行国家制定的标杆电价或根据本地实际情况研究制定标杆上网电价。高出当地燃煤机组标杆上网电价以内的部分，则通过省内销售电价予以疏导。
对于以资金密集型为主的垃圾焚烧发电行业而言，电价补贴将对产业发展发展潜力和空间预期产生直接影响。一个显著的特征是，作为实现投资回报的重要考量，电价补贴则将很大程度上决定环保企业的入场意愿。业界分析普遍指出，由于见效快、风险低，决定了垃圾焚烧发电成为多地环保产业的首选标的。
但“这样一窝蜂地上垃圾焚烧项目不是什么好事。”中国政法大学环境法研究所所长王灿发如断言道。换言之，资本利润即产业成本。补贴退坡后，大量上马的垃圾焚烧项目不仅将面对来自企业融资、项目建设能力的内部考验，同时也有污染防治攻坚战、烟气排放标准愈发严峻的外部形势。中国人民大学环境学院教授宋国君就曾对此指出，“如果没有电价补贴，焚烧厂会有高热值低水分的诉求。”
补贴模式嬗变甚至终结，垃圾焚烧是否如新能源汽车历经产业寒冬？结果不得而知，但可以预见的是，一场以商业模式为核心的变革在所难免。