每周一评 丨 从督地方到督部门，中央生态环保督察进化史

本周，最大的新闻莫过于第二轮第二批中央生态环保督察全面启动了。
　　8月28日，生态环境部发布消息称，近日第二轮第二批中央生态环保督察将全面启动。组建7个督察组，分别对北京、天津、浙江3省市，中国铝业、中国建材2家央企，以及国家能源局、国家林草局2个部门开展督察，督察进驻时间约为1个月。
　　其实，早在一周前，《环保圈》就曾经预告过第二轮第二批中央生态环保督察即将开始。
　　如今，靴子落地，这批督察最大的亮点就是首次将两个国务院组成部门纳入了督察试点，分别是国家能源局和国家林草局。
　　环境部解释说，对于国务院组成部门的督察，将重点关注部门工作立足点、制修订政策文件是否符合贯彻落实习近平生态文明思想和新发展理念要求，重点检查部门职能范围内生态文明建设重点任务部署推动、监督指导情况，以及发生的突出生态环境问题处理处置情况。
　　通过督察，要从加强规划计划、强化行业管理、推动建立健全绿色发展政策体系等方面，不断夯实生态环境保护一岗双责。
　　回顾历史，中央环保督察制度自从2015年底开始试点实施以来，就一直在不断深化，不断完善。
　　2015年12月，第一轮中央环保督察率先在河北开展试点。从2016年到2017年，中央环保督察又分四批次，对全国31个省区市实现了“全覆盖”
　　这一轮督察，起到的主要作用是压实地方党委、政府的责任，并解决了8万余个环境问题。
　　中央环保督察实施以前，环保工作的一大痛点就是“唯GDP论”。虽然各级政府、有关各方都认为环保工作非常重要，应该予以足够的重视。但在考核指挥棒的引导下，还是不得不以GDP为导向，把经济发展放在更加重要的位置，这就造成了环保工作边缘化的尴尬处境。
　　不过，经过了第一轮中央环保督察的洗礼，地方政府在思想上都对环保工作引起了足够重视，把环保工作放在了更加重要的位置。
　　曾经听一位市委书记说过，他每天早上起床以后的第一件事，就是拿出手机，查看APP上的空气质量指数。如果当天的空气质量指数比较好，他就比较开心。如果这一天的空气质量糟糕了，他的心情也会非常糟糕。
　　从这个小例子，就能看出在地方党委、政府的心目中，环保工作已经成为“头等大事”。
　　而从2018年开始，第一轮中央环保督察又推出了“回头看”，分两批次对19个省区进行了督察。
　　其中，督察组发现了很多问题，都属于“敷衍整改”和“假装整改”。通过这次“回头看”，也是想告诉污染企业，中央环保督察不是“一阵风”，而是“连续剧”，一定会紧盯问题不放，从而打消了某些污染企业的幻想。
　　2019年7月，第二轮第一批中央生态环保督察又启动了。相比第一轮，发生了3大变化：
　　首先，督察对象变了。第一轮主要是各个省区市的党委和政府，第二轮则增加了“国务院有关部门”和“承担生态环保任务较重的中央企业”。
　　过去，央企一直是环保工作的“法外之地”。这次督察，任务之一就是提高央企对于环保工作的重视程度。事实也证明，经历了第一批督察，受督察的两家央企发现问题很多，对环保工作的认识也发生了极大的转变。
　　其次，督察方法也变了。第二轮督察将更多地运用遥感卫星、无人机、天眼监控、无人船等新技术、新设备。
　　第三，除了全面督察和“回头看”，第二轮中央生态环保督察还将针对重点区域、重点领域、重点行业的突出生态环境问题，组织开展“专项督察”。
　　除了以上这些变化，中央生态环保督察还与时俱进，及时回应社会关切，不断地完善制度。
　　例如，第一轮督察中，曾经多次发生过地方为了应付检查，采取集中停工停产停业等“一刀切”方式的行为。在督察组看来，这是“典型的打着污染治理旗号却影响民生的‘一刀切’行为”。
　　于是，2019年6月公布的《中央生态环境保护督察工作规定》中明确规定，被督察对象及其工作人员采取集中停工停产停业等“一刀切”方式应对督察的，视情节轻重，对其党政领导班子主要负责人或者其他有关责任人，依纪依法给予批评教育、组织处理或者党纪处分、政务处分；涉嫌犯罪的，按照有关规定移送监察机关或者司法机关依法处理。
　　还有，在第二轮中央生态环保督察启动时，我国经济发展已与第一轮时发生了很大变化，“高质量发展”成为新的主题。
　　因此，第二轮督察中也增加了“推动高质量发展”的内容。环境部副部长翟青曾经解释说，“推动高质量发展”主要包括4个方面：
　　提升地方落实新发展理念的自觉性，不断提高意识和认识上的自觉性；
　　倒逼产业结构调整和产业布局优化；
　　解决“劣币驱逐良币”问题，有效规范市场秩序，创造公平市场环境；
　　推动绿色产业加快发展。
　　总之，中央生态环保督察制度自从诞生以来，一直就是在不断完善、不断丰富、不断深化，从而适应不断发展的社会经济形势，解决更多的生态环境问题。
　　这次，第二轮第二批督察中又新增了对国务院组成部门的督察试点，也是一个新的尝试。
　　过去，第一轮督察主要是针对地方政府，对31个省区市实现“全覆盖”，这是横向的。而在中央层面，对各领域工作的管理则是以“部门分割”的形式，这是纵向的。
　　这一次，通过对国务院组成部门的督察，增加了纵向的督察，结合以前的横向督察，纵横交错，从而编制了一张“网”，可以实现环保督察的“无死角”。
　　总之，中央生态环保督察制度是生态文明建设的重要抓手，它不仅从思想层面解决了“考核指挥棒”的问题，还久久为功，开展了环保督察的“连续剧”。此外，通过纵横结合的方式，实现了环保督察“无死角”。与时俱进，不断增加新的内容，为我国生态文明建设起到非常重要的作用，助力建设美丽中国！
　　原标题：每周一评 | 从督地方到督部门，中央生态环保督察进化史