“十四五”将健全以环评制度为主体的源头预防体系

今年是“十三五”收官之年，“十四五”开局之年，请问贵部“十三五”环评与排污许可改革情况如何，“十四五”环评与排污许可改革有哪些思路？

刘志全：今年是总结“十三五”，谋划“十四五”的关键年，环境影响评价工作也一样，也在积极总结和谋划下一步工作，“十三五”期间，在习近平生态文明思想指引下，按照国务院“放管服”改革总体部署，我部积极推进环评改革，绝大部分改革任务都已顺利完成或即将完成，具体进展情况刚刚已经有所介绍。总的来看，环评协同推进“放管服”，简和放的力度空前，监管相对薄弱环节正在补强，优化服务举措切实提升了群众改革获得感；排污许可作为机构改革后的新任务，法规制度体系和技术规范体系初步建立，“全覆盖”工作有序推进，将如期完成清理整顿和全覆盖任务；“三线一单”从理念走向实践，从试点推向全国，不少地方已经纳入地方立法并落地实施，生态环境分区管控体系加快建立。

改革只有进行时。我们清醒认识到，环评与排污许可改革还面临许多新形势、新任务、新要求。对照高质量发展的时代命题，环评与许可优布局、控规模、调结构、促转型等推进绿色发展的任务依然艰巨；对照改善生态环境质量的核心任务，环评与许可推动打好打赢污染防治攻坚战的源头预防和监管能力亟待提升；对照行政审批体制改革和政府职能转变的形势任务，环评与许可协同推进“放管服”、强化制度刚性约束的改革创新尚需深化；对照国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，环评与许可在厘清责任边界、丰富制度内涵、提升管理效能、夯实基础支撑等基本能力建设任重道远。

“十四五”时期，我们总体考虑以改善生态环境质量为核心，以推动打好污染防治攻坚战和持久战为目标，以构建现代环境治理体系为引领，充分发挥制度效力，协同推进区域高水平保护和经济高质量发展。其中，在环评领域，重点推动“四个转变”，即由偏重微观向既抓宏观又抓微观转变，由偏重事前审批向既抓审批又抓事中事后监管转变，由单打独斗向协同发力转变，由坐等上门向主动帮扶转变；同时坚持“三个不变”，即坚持严格准入把关的定位不变，环评制度基本的统一和权威不变，制度责任的落实不变。在排污许可领域，重点推动三个“全”，即推动相关制度与排污许可制度的全联动，实现排污许可管理的全覆盖，贯穿固定污染源监管的全周期。

改革目标，是要健全以环评制度为主体的源头预防体系，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，不断提高环评与排污许可精细化管理能力、充分发挥多元主体参与环境治理能力、持续增强科学技术支撑能力、着力强化环评与排污许可队伍能力，通过上下游整合，推动构建“六位一体”环境管理框架体系。主要任务包括，一是以“三线一单”落地实施为抓手，构建完善全国生态环境分区管控体系；二是以规划环评项目环评把关为抓手，严格规划、园区、项目不同层面环境准入，进一步优化项目环评管理；三是以制定实施监管行动计划为抓手，提升环评文件质量，强化环评要求落实；四是以证后监管执法为抓手，巩固排污许可全覆盖成果，推进重点区域流域精细化管理；五是以法律法规制度建设为抓手，推进环评与排污许可深度衔接，推进出台《排污许可管理条例》强化改革成果法治保障；六是以信息化智能化建设为抓手，提升基础能力，推进依法、科学、精准管理。